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XX镇农村集体资产股份量化实施方案

根据中央和省、市、区关于深化农村集体产权制度改革

的文件精神和会议要求，按照《XX省农村集体资产管理条例》

和区委、区政府《关于深化农村集体产权制度改革的实施意

见》（X发〔2018〕XX号）文件精神，结合我镇实际，在做

好农村集体经济组织成员身份界定的基础上，全面开展农村

集体资产股份量化工作，现就全镇农村集体资产股份量化制

定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神及中央、省、市关于深化

农村集体产权制度改革要求，以构建“归属清晰、权能完整、

流转顺畅、保护严格”具有中国特色的农村集体产权制度为

目标，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为

重点，以切实保护农村集体经济组织成员权益为核心，以推

进农村集体经济股份合作制改革为抓手，壮大集体经济实

力，不断增加农民的财产性收入，推动农村经济全面、协调、

可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持农民集体所有。农村集体经济股份合作制改

革，要坚持农民集体所有不动摇，农民权利不受损，不能把

集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利

改虚了、改少了、改没了，不是将集体资产拆而分之，而是

发展新型农村集体经济。同时，在股份合作制改革过程中，

要防止内部少数人控制和外部资本侵占。

（二）坚持依法依规办事。农村集体经济股份合作制改

革，股份量化方案制定和实施都要依据相关法律法规和政策

规定，妥善处理各种利益关系，改革既要得到多数人认可，

又要防止多数人侵犯少数人的权益。法律法规和现行政策已

经明确规定集体产权制度改革股份量化享受对象的，不得以

村规民约和村民（代表）会议通过为借口，违背法律法规和

农村政策，损害成员合法权益。

（三）坚持充分尊重民意。充分尊重农民群众意愿，把

选择权交给农民，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

资产股份量化方案、股份设置办法和成员享有的股份等重大

事项必须经本村集体经济组织成员（代表）会议过半数人员

表决同意，并在村务公开栏和农村集体“三资”监管平台进

行公开公示。

（四）坚持分类有序实施。坚持从实际出发，实事求是，

因地制宜，尊重历史，兼顾现实，区别情况，分别对待，分

类实施，可以“一村一策”，不搞一刀切。

（五）坚持严格规范操作。严格程序、依规操作，以村

为单位，由村集体经济组织制定统一标准，对同类农户实行

相同标准，把公开、公平、公正贯穿于改革全过程。

三、资产量化

（一）折股资产。根据审慎原则，对有集体经营性资产

的村进行资产股份量化，折股量化资产总额为清产核资后的

长期投资、经营性固定资产、经营性在建工程、无形资产、

农业资产、流动资产合计总额减去负债总额和必要的改革费

用后的余额（或者总资产-非经营性资产-负债总额和必要的

改革费用），总资产中要扣除长期投资、流动资产未核销的

坏账资产，负债总额要扣除坏账负债和自有资金性质的负

债。对集体经营性资产为零或负数的村,资产股份暂不量化，

可以锁定人员、锁定份额进行股份合作制改革。

改革后，新增经营性资产在下一届换届时视金额大小追

加本村集体资产折股量化资产总额，按原有的股份或份额量

化到成员。集体非经营性资产和集体所有的耕地、林地、果

园、鱼塘、水面及“四荒”地等资源性资产暂不列入资产折

股量化范围。

（二）股份设置。股份设置可设成员股和集体股，所占

总股份比重的大小由本村集体经济组织成员民主讨论决定，

集体股原则上不超过总股份的30%，成员股可根据人口、劳

动贡献等因素，合理确定分配系数，可以并设，也可单设，

不得设干部股,具体设置方案和分配系数由本村集体经济组

织根据实际情况，经成员民主讨论决定，分配系数原则上不

超过4个档次。

人口股按集体经济组织成员设立，以确认本村集体经济

组织成员资格为依据。劳动贡献股按成员在本村集体经济组

织从事农业生产、事务管理等劳动年限设立，以成员实际劳

动年限为依据。

四、股份管理

（一）设立股份登记管理制度。村股份经济合作社应当

以本村集体经济组织成员家庭为单位，由村股份经济合作社

颁发集体资产股份证书，证书样式由省农业农村厅统一监

制，以此作为成员享受股权和参与集体收益分配的依据。股

份证书记载成员持有的集体资产股份信息、股份分红情况、

成员和股份变更等事项。证书发