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关于县推进新型城镇化的调研报告

__26县山多地少、村多人少，基础差、底子薄，其城镇化进

程对“四化”协同发展助推乏力。当前，__正高质量发展建设共同

富裕示范区，重点、难点、关键点在26县，而切入口在新型城

镇化。我中心会同__国际城市学研究中心，赴__县开展新型城镇

化工作专题调研，以__县为样本解剖麻雀，总结做法、查找难点、

提炼经验，着力探寻一条不同于发达地区的山区特有新型城镇化

和高质量发展新路径，为下步出台相关支持政策提供技术支撑。

通过20年坚定不移的实施小“县大城”战略，__县经济社会健

康发展，县城格局不断扩大，人口加速集聚，产业结构进一步优

化，基础设施建设成效显著。__年来，县域建成区面积始终保持

6.85平方公里，常住人口从11.39万人增至12.92万人，城镇化

率由66.3提升到73.4%，是山区26县中少有的人口净流入地区。

其发展模式对山区小县高质量发展具有一定借鉴意义。

一持续推进农业转移人口市民化进程

一是通过大搬快聚“富民安居”项目聚“人”。二是实施同城待

遇“留人”。三是推出关爱工程暖“人”。小“县大城”发展战略入选改

革开放以来__省十大发展模式，获得“__中国十大社会管理创新

奖”。

二持续发挥产业火车头“”作用

做大优势产业，促进产业转型，形成了木玩产业、“新老三宝

相结合”的产业格局，让进城农民有活干、留得下。做大工业园区，

大力推进低丘缓坡的开发利用，拓展工业发展空间，加快工业园

区开发。着力提升工业园区综合配套服务功能，完善园区公共基

础设施配套工程。拓宽两山“”转化通道，加快生态工业转型升级

步伐，依托两山银行“”推进生态产品价值实现，大力发展生态利

用型、生态赋能型、生态影响型产业。

三持续做优城镇功能品质

开展城市更新行动，立足一城一湖一梯田“”空间布局，推动

绿道贯通提升，分类打造未来乡村，把盆景“”连成风“景”，持续加

大棚户区改造、老旧小区改造、美丽城镇等城市更新力度，完成

农村危旧房改造，全面提升城市品质。强化县城综合承载能力，

增加公共产品供给，提高公共服务水平，加强住宅、交通、水电

等基础设施建设，构建完善道路网、管网等体系。打造街“乡共治”

基层治理样板，形成乡“事城办”、乡“事城服务”等独具地方特色

专窗服务，适应农民带权“进城”新变化。

四持续创新发展机制

一是创新农民带权进城机制，申报全国农村改革试验区，聚

焦农民无差别融入，助力形成搬得下、稳得住、富得起的人口转

移新局面。二是创新土地经营机制，依靠土地开发的市场化运作，

实现以地聚财、以财建城、以城带乡。三是创新户籍制度改革。

__年__就出台政策，规定凡在县城范围内有固定住所、稳定职业

或生活的，均可凭有效证明申报城镇居民户口，实行同城同待遇。

（一）城镇化发展阶段与发展水平不符，仍处在人口迁移“”

的初级阶段。

当前，__县城镇化率已达到73.4%，单纯从数值来看应步入

了相对成熟的后城镇化阶段，但通过数据分析得出，__前一阶段

的城镇化进程基本属于行政驱动下的被动式“”城镇化过程，而非

基于要素、市场、技术创新等内因驱动下的主动式“”城镇化过程，

这也造成当前__县域发展水平与城镇化阶段错位，实际仍处在相

对低水平阶段，人口红利与经济效益的转化率低，且城镇有限土

地未能承载创造更大经济效益，在一定程度上造成了土地利用效

率的损失。

（二）与省域中心城市的地理链接程度较弱，辐射带动不足

与虹吸效应并存。

当前，__仅依靠高速公路实现与四大都市区的快速联系，因

而接受长三角及省域、区域中心城市的辐射带动极其有限，时空

距离又限制了人流、物流、信息流等资源的向内输送。随着市本

级和周边县（市、区）交通条件的提升，其对