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农村集体产权制度改革清产核资实施方案

一、背景和目标

背景：我国农村集体产权制度改革是深化农村经济体制改

革、推进农村现代化的重要举措。由于历史原因和各地发展不平

衡，农村集体产权的界定和明晰程度不一致，存在不少问题。清

产核资是农村集体产权制度改革的基础工作，是推动集体经济发

展、深化产权制度改革的必要手段。

目标：本方案旨在推动农村集体产权制度改革的顺利实施，

确保清产核资工作的规范、有序进行，确保农村集体产权的界定

清晰、权益保障有力、发展活力的有效释放。

二、工作内容

1.组织机构

(1)在各级党委、政府设立农村集体产权改革工作领导小

组，负责统筹协调、监督指导清产核资工作。

(2)设立农村集体产权改革工作办公室，负责具体工作的组

织和执行。

2.推进清产核资工作

(1)制定清产核资工作方案，明确责任分工、工作程序和时

限。

(2)开展土地清产核资，界定各类土地的集体产权归属，做

到权责明确、权益保护。

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(3)进行农村集体资产清产核资，明确集体财产的范围、数

量和归属。

(4)配套建立清产核资数据系统，确保数据的准确、完整和

安全。

3.分配改革

(1)根据清产核资结果，制定农村集体产权分配改革方案，

明确产权的使用、收益和流转等规则。

(2)制定农村集体产权流转的法律法规，明确产权流转的主

体、方式和条件，鼓励农村集体经济组织和个体农户参与产权流

转，实现资源优化配置。

4.产权保护

(1)健全农村集体产权保护机制，确保集体财产权益得到依

法保护。

(2)加强农村集体产权宣传教育，提高农民对产权意识和法

律法规的认识。

(3)健全农村集体产权纠纷解决机制，确保纠纷得到及时、

公正、合理的解决。

5.鼓励农村集体经济发展

(1)支持农村集体经济组织扩大经营规模，提高运行效率，

增加收益。

(2)鼓励农村集体经济组织创新经营模式，拓宽经济发展领

域。

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(3)提供适当的财政支持和税收优惠政策，吸引社会资本参

与农村集体经济发展。

三、工作步骤

1.现场调研和数据收集：逐步对农村集体资产范围、数量和

价值等进行调查，建立清产核资数据库。

2.业务培训和指导：组织相关人员进行清产核资的业务培

训，加强对清产核资工作的指导和监督。

3.清产核资实施：按照清产核资方案，从农村集体土地资源

入手，逐步展开清产核资工作。

4.结果总结与公示：总结清产核资结果，按照规定程序和时

限公示，确保透明度和公正性。

5.制定分配改革方案：依据清产核资结果，制定相应的分配

改革方案，明确产权的使用、收益和流转等规则。

6.加强产权保护和宣传教育：健全农村集体产权保护机制，

加强宣传教育工作，提高农民对产权意识的认识。

7.推动农村集体经济发展：出台支持政策，鼓励农村集体经

济组织发展壮大，提高农民收入水平。

四、保障措施

1.加强组织领导：各级党委、政府要高度重视农村集体产权

制度改革，设立专门机构负责组织协调和推进工作。

2.完善政策法规：制定相关法律法规和政策文件，为清产核

资工作提供依据和保障。

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3.建立数据保护机制：确保清产核资数据的安全和保密，防

止数据泄露和滥用。

4.完善监督机制：建立健全监督机制，加强对清产核资工作

的监督和检查，发现问题及时纠正。

五、工作时间安排

本方案从201X年X月启动，按照逐步推进的原则，清产核资

工作预计分两年完成，各地根据实际情况可适当调整。

六、工作要求

1.精心组织实施：各级党委、政府要高度重视并精心组织清

产核资工作，确保工作的规范、有序进行。

2.依法依规推进：清产核资工作要严格按照法律法规和工作

程序进行，做到权