社会主义市场经济条件下农村水利发展初探.docx

·综合·海河水利2012.No.1

社会主义市场经济条件下农村水利发展初探

王超

(水利部海河水利委员会，天津300170)

摘要：分析研究当前农村水利发展面临的诸多新问题，提出社会主义市场经济体制环境下运用政府引导、市场调节及社会参与的手段解决存在问题的对策。

关键词：市场经济；农村水利；发展

中图分类号：F303.4文献标识码：C文章编号：1004-7328(2012)01-0067-02

1农田水利向农村水利的演变

农田水利是指以农业增产为目的的水利工程措施，即通过兴建和运用各种水利工程措施，调节、改善农田水分状况和地区水利条件，提高抵御天灾的能力，促进生态环境的良性循环，使之有利于农作物的生产。

悠久的农耕文化推动了中华民族五千年的文明发展，从大禹治水开始，农田水利就一直在农耕文化中占据着重要的战略地位。新中国成立后，农田水利建设在集体所有制集中力量办大事中高潮迭起。20世纪90年代以来，我国经济体制改革日益深化，由计划经济向社会主义市场经济平稳过渡，农村水利事业迎来大好时期。尤其是新世纪以来，我国大力开展了水利工程管理体制改革、水价改革、小型农田水利工程产权制度改革，促进了小型农田水利工程良性运行和持续发挥效益，农田水利的服务领域不断拓展，在传统的农田灌溉排水的基础上，新增加了农村饮水和城镇排水服务等内容，农田水利为农业生产服务逐步变成为农村社会经济发展服务，农田水利逐步演变成农村水利。

2农村水利发展中的新问题

2.1农村水利设施权属不清1

20世纪50—70年代，在计划经济体制下，农村水利实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制，建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集体管理，工程维护管理较好。实行家庭联产承包责任制

收稿日期：2011-09-22

作者简介：王超(1986-),男，助理工程师，主要从事水利行政管理工作。

以后，集体组织逐渐从农村水利工程所有者中消失，从而造成农村水利工程建设、使用、管理、维护职能定位不明确，使得农村水利工程有人使用、无人管理，老化、损坏、丢失等现象严重。

2.2农村水生态环境恶化

长期以来，我国每年约有大量的未经处理的工业废水和城镇生活污水进入了农村地区，造成农村地下水和地表水的污染，我国北方的一些中小河流几乎是“有河皆干，有水皆污”。这直接威胁着广大农村地区的饮水安全和灌溉安全。部分地区长期过量抽取地下水，造成地下水位持续下降，形成了大面积的地下水漏斗。地下水位的下降不但造成提水设施出水量减少，而且造成大量的供水设施如机井等提早报废。

2.3农村水利资金投入机制落后2

税费改革以后，乡、村各项经费明显减少，特别是一些边远山区和贫困乡镇，乡村干部的工资支出也有很大困难，致使乡、村干部组织和发动农民群众开展农村水利建设的积极性下降；同时，农田水利投入所依赖的劳动积累工和义务工被取消，地方筹资能力差，配套资金保证率低，社会资本难以参与农村水利建设中来。因此，如何建立新的投入机制，以保障农村水利的持续发展，就成了税费改革对农村水利工作提出的一个严峻挑战。

2.4农村水利的无序建设造成管护不良圆

近年来，国家不断加大农业基础设施建设投入力度，但由于农村水利建设缺乏整体规划或远景布置，未统筹考虑流域或行政地区的情况，使工程呈现点多、面广、线长、施工地点分散等特点，增加了工程后期管理和运行维护经费，造成工程运行入不敷出，

·68王超：社会主义市场经济条件下农村水利发展初探2012年2月

·

设施老化陈旧不能及时更新维护，相关的服务质量下降，效益衰减，农民不满且不愿意交水费(或维护费),工程运行维护更加困难，从而陷入恶性循环。

2.5社会经济高速发展给农村水利带来更多变数

(1)目前农村经济结构不断调整，农业产值占农村社会总产值的比重逐渐下降，农村水利已经不仅仅是农业的命脉，而且是整个农村社会的命脉。

(2)农业产业结构出现了重大调整，集约化程度逐渐提高，多种经济作物并存，农业生产也不再是单纯地追求粮食产量，而追求的是经济效益，这对农田水利设施的需求和效益分配提出更高要求。

(3)农产品的国际化竞争已是大势所趋。因此，加快农业结构调整，降低生产成本和自然风险，提高农产品质量和市场竞