推进城市精细化管理工作调研报告 .pdfVIP

推进城市精细化管理工作调研报告

推进城市精细化管理工作调研报告

近年来，__城市管理重心不断下移，网格化综合管理不断深

化，补短板工作大力推进。城市管理标准逐步建立，基本实现了

行业管理的全覆盖。责任主体逐渐明晰，条块关系得到理顺，部

门联动更加顺畅。智能化手段应用更加广泛，管理效率显著提

升。

一、城市精细化管理的基本要素

__要努力实现“让城市更有序、更安全、更干净”的城市管

理总目标。有序、安全、干净，是城市运行较为理想的结果状

态，也是判断一座城市治理水平高低的显性标识。应当认识到，

要高质量、长效地实现上述目标，有赖于我们将精细化管理的理

念与手段运用到城市管理领域，并具体落实到“细致、精准、高

效、可控”这些基本要素上，这也是目前国际化大城市在城市管

理上的一般趋势。

1.细致。就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、职责、

流程、标准和法律责任等能够做出全面详细的规定，用具体、清

晰、可操作的规范化要求取代过去粗放、笼统、“过得去”的要

求。我们一些城市管理标准主要侧重于管理工作的原则性要求，

基本没有涉及工作规范和工作流程类的内容，一些标准也没有根

据实际情况进行合理的分级分类和差别化管理。如水务管理方

第1页共18页

面，虽然出台了___项水务管理标准，但依然存在着“有标准不执

行，有标准不知谁执行，有标准但分工不明无法执行”等情况，

使得部分管理标准制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效

能。这是管理欠缺细致的表现。

2.精准。就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务信

息、精准处理管理问题，对于城市管理的对象要做到底数清晰，

信息数据可信度高，以强化管理的针对性，最大程度减少管理中

的随意性、盲目性和“一刀切”现象，这是城市精细化管理的内

在必然要求。比如，对于城市人口信息、土地现状及规划信息、

建筑物信息、环境资源信息等涉及城市管理的“底板”信息数

据，应当要做到数据覆盖全、数据采集准、数据精度高、数据更

新快。现在，部分关键的数据库还有缺失，如老旧住房数据库，

目前只有一个约1．4亿平方米的总数概念，但是这些老旧住房的

具体分布、建成时间、老化状况、维修记录还不甚清晰;一些数据

库尽管都有了，但数据缺乏更新、补充、完善，动态性不强，如

中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为严重;数据库的系

统集成度与联通性较差，部门间的“信息壁垒”“信息孤岛”情

况较为普遍。这些都是造成城市管理有失精准的重要根源。

3.高效。就是要在细致、精准的基础上，通过管理目标的量

化、管理标准的细化、管理手段的技术化、管理主体的协同化等

方式，进一步降低行政成本，使得城市管理的相关部门办事更高

效、反馈更及时、运作更协调。长期以来，城市管理者往往依靠

第2页共18页

经验、“人海战术”、行政命令等方式，手段传统、单一，管理

工作存在反复、低效等情况。精细化管理中的高效，就是要通过

技术、机制、模式的创新来实现。这次交通综合整治，__新增

1．8万套“电子警察”，可以针对各类交通违法行为实现一体化

识别、跟踪和拍摄，明显提升了整治效能。同时，要认识到，现

在的城市系统正在变得更复杂、更紧密，一项管理工作仅靠单一

部门“单打独斗”，着眼于“头痛医头”，必然会造成管理上的

低效。比如，小区综合治理工作，就存在违建拆除、群租整治、

设施改造、物业收费、停车管理等诸多难点，需要多个部门“步

调一致”通力合作，以提高管理效能。

4.可控。就是要变管理中的事后“救火”为重视源头和过程

风险防范，抓好城市管理的环节控制和细节监控，确保环环紧

扣，各环节形成有机闭环。要认识到，传统粗放式、经验式、末

端式的城市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代化及超

大城市安全发展的内在要求。城市精细化管理中的可控，本质上

要求在管理上进一步增强实时性、连续性、动态性，管理过程和

时段不能出现盲区，管理控制信息的传递与反馈要顺畅、及时，

一旦发生状况异常，可以溯源追踪、快速响应。从目前情况看，

城市管理中对于风险与应急管理总体上是好的，但源头与过程的

可控性依然需要提升。比如，轨道交通日均人流量极大，人民广

场站已经达到每天__万人次，相当于华夏中路站日均流量的___

倍，而安检在高峰时段形同虚设，在站实时人流数量监控与风险