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关于城乡一体化的调研报告

城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，是城市发展的一个新

阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居

住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，

互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、

文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是把工业与农业、城市

与农村，城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，

通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信

息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形

成的城乡二元经济结构，实现城乡政策上的平等，产业发展上的互补、

国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使

城乡经济社会与环境全面协调，可持续发展。

一、当前推进城乡一体化存在的主要问题

l.产业与城市化发展严重失调、空间布局过于分散，城市功能辐射

弱；2.政策体制差异太大；3.资金短缺，农村金融服务体制不健全；4.

社会阶层结构和城乡人口比例失调；5.农村与城市基础设施差别太大；

6.农村居民整体综合素质较低；7.生产力水平不高。

二、推进城乡一体化的对策

根据我区当前的实际，要加快我区城乡一体化进程，应着手做好

如下几方面工作：

（一）加快实施我市村镇规划“123”工程。规划是城乡建设的

“先行者”，城乡经济、社会和生态的建设必须要以科学、合理及适

度超前的规划为指导，走可持续协调发展的道路，按照《防城港市村

镇规划“123”工程实施方案》（防政办发［2005］83号）提出的目

标、任务、要求，加快实施我区三个建制镇和22个行政村的规划工作

（工业区内行政村也要做好搬迁安置）。通过做好村镇规划，指导村

镇各项建设，把镇、村建设成为具有地方特色的良好的人居环境，基

础设施和城镇功能完善，经济和社会各项事业协调发展的新型村镇，

以进一步推动城镇化发展。

（二）大力推进城镇化建设。1.通过市场运作多渠道筹措城镇基

础设施建设的资金，确保建设资金足额到位；2.盘活土地市场，依靠

全社会力量，启动建设热潮；3.旧城改造与新城区建设同步进行；4.制

订优惠政策，引导政府、社会资金投向村级基础设施建设，加大对农

村的支持力度。

（三）打破城乡封锁，加强建立城乡平等的制度体系创新。制度

建设是城乡一体化的保障，针对我区的现状，应当从以下几方面着手：

l.建设有利于城乡一体化的制度体系，打破城乡分割的现状。要建立包

括户籍管理、劳动力市场、资源配量、国民收入分配和金融体制、医

疗卫生、文化教育、社会保障等国民待遇平等的政策。2.建立城乡统

一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等规划工作，统一进行

要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治，近期应特别重点建

立城乡统一的劳动力市场和人才市场，统一管理城乡就业，加速劳动

力的流通，为其他要素的流动提供人力保证。3.加大户籍管理制度改

革，消除城乡人口流动的制度保障，促进农村人口向城镇转移，推进

社会保障体系和相关制度改革，提高城乡向劳动、资金、技术等经济

要素的流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发

展。4.创新和改革城乡土地管理制度，要积极探索土地管理制度改革，

制订符合规划的农村集体建设用地使用权流转制度，以及农村住宅登

记交易制度，加快推进农村宅基地的流转、有偿调剂和有偿退出，制

订符合实际的新型土地征用补偿办法。运用市场机制，促进土地交易

市场的培育，引导城市土地集约配置，提高土地开发效益。5.建立城

乡一体化的工业生产和行业管理体系。废除修订传统体制下妨碍城乡

一体化发展的有关制度、法规、条例和政策，使城乡生产要素流动和

经济社会发展纳入发展轨道。