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中国的基础教育

一、基础教育发展概况

我国基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。

1949年以前，中国的基础教育十分薄弱，教育发展最高年的1946年，全国只有幼儿园

1300所，小学28.9万所，中学4266所。1949年中华人民共和国成立后，中央和地方各级

政府非常重视发展基础教育，投入大量的人力和财力普及教育。特别是1978年改革开放以

来，中国的基础教育事业进入了一个新的发展时期。1985年中共中央发布的《关于教育体

制改革的决定》中提出了“实行基础教育由地方负责，分级管理的原则”，从而极大地调动

了地方各级政府，尤其是县、乡两级政府办学的积极性。1986年全国人民代表大会颁布《中

华人民共和国义务教育法》，使中国的基础教育走上了法制的轨道。1993年中共中央、国

务院发布《中国教育改革和发展纲要》，明确了到本世纪末中国基础教育的发展方向和基本

方针。1999年初国务院批转了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，这一计划

是教育战线落实“科教兴国”伟大战略的具体举措，是在落实《中华人民共和国教育法》及

《中国教育改革和发展纲要》基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。6月，中共

中央、国务院发布了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，为构建21世纪充

满生机活力的具有中国特色的社会主义教育体系指明了方向。

新中国成立50年来，中国的基础教育事业取得了巨大成绩。截止到1998年底，全国已

有幼儿园18.14万所，在园幼儿2403.03万人；有小学60.96万所，在校学生13953.80万

人；普通初级中学63940所，在校生5363.03万人；普通高级中学1.39万所，在校生938

万人；有特殊教育学校1535所，在校生35.84万人(其中在普通学校附设特殊教育班及随班

就读学生22.55万人)。

二、基础教育的管理体制

基础教育实行在国家宏观指导下主要由地方负责、分级管理的体制。国家教育部负责制

定有关基础教育的法规、方针、政策及总体发展规划和基本学制；设立用于补助贫困地区、

民族地区、师范教育的专项基金；对地方教育部门工作进行监督指导等。

省级政府负责本地区基础教育的实施工作，包括制定本地区基础教育发展规划和中小学

教学计划，组织对本地区义务教育的评估和验收；建立用于补助贫困地区、少数民族地区的

专项基金，对县级财政教育事业费有困难的地区给予补助等。

县(市、区)级政府在组织义务教育的实施方面负有主要责任，包括统筹管理教育经费，

调配和管理中小学校长、教师，指导中小学教育教学工作等。乡级政府负责本辖区义务教育

的落实工作。

国家鼓励社会各界共同参与中小学(幼儿园)的办学及管理，逐步形成以政府办学为主

体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。倡导中小学校(幼儿园)

同附近的企事业单位、街道或村民委员会建立社区教育组织，吸引社会各界关心，支持学校

建设。

三、幼儿教育

中国幼儿教育是中国教育事业的重要组成部分，其形式在城市以幼儿园为主，有三年制

的，也有一年或两年制的；有全日制的，也有半日制、寄宿制、计时制的。在农村则以学前

幼儿班为主要形式，另外还有季节性幼儿园。在老、少、边、穷地区，除正规教育外，还有

幼儿活动站、游戏小组、巡回辅导站、“大篷车”服务等灵活多样的非正规教育形式。中国

幼儿教育按照国家、集体、公民、个人一起办，多渠道、多形式发展的方针，极大地促进了

幼儿教育事业的发展。到1998年底，全国有幼儿园18万多所，在园幼儿2400多万人，学

前一年入园(班)率已达到70%，大中城市已基本普及了学前教育。近些年，我国广大农村地

区特别是边远、贫困、少数民族地区的幼儿教育得到了迅速发展，1998年西南、西北11个

省的22个国家级贫困县的学前三年平均受教育率达到了39.9%，学前一年平均受教育率达

到66.7%。

幼儿园实行保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，保

证幼儿身心和谐发展并作好入学前的准备。幼儿园的教育活动是有目的、有计划的、引导幼

儿主动发展的多种形式的过程。幼儿园以游戏为基本活动内容，创设与教育相适应的良好环

境，为幼儿提供生活和表现的能力的机会与条件。

为加强对幼儿园的领导和管理，国家先后颁发了《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规