老旧小区可持续发展路径探索 .pdfVIP

CLASSIC

CASE

经典案例老旧小区可持续发展路径探索

创造单位：北京首都开发控股（集团）有限公司

主 创 人：李忠

［摘要］近年来，国家、地方政府高标准推进老旧小区综合整治。其中，数量庞大、年代久远的非经小区，是不容忽视

的历史“包袱”，也是老旧小区治理最难啃的“硬骨头”。尤其是首都北京，老旧小区可持续发展问题更是一项重大课题。

2017年，北京市在全国率先提出组建全市统一的市级非经资产集中管理处置平台，对市属国有企业职工住房等非经资产

实行专业化管理。这一任务交给由首开集团与房地集团合并而成的新首开集团。集团成为全市3000多万平方米非经小区

的“大管家”，通过建管并重、精细治理、协同更新的实践，努力蹚出一条百姓有获得感、小区运营可持续、起到示范效

应的路径。

［关键词］老旧小区；“老房管”智慧社区服务平台；专业化管理

一、非经资产概况（三）非经资产的管理历程两年后，这一任务交给由首开

2007年，北京市为解决破产国集团与房地集团合并而成的新首开集

（一）非经资产定义

有企业非经资产管理问题，北京市房团。2019年起，市属国企首开集团

非经资产：是非经营性资产的简

地集团有限公司作为主体，承担了非成为全市3000多万平方米遍布北京

称。指企业资产中所列，国家划拨形

经资产管理处置工作。市的非经小区的“大管家”，通过建

成或企业投资形成，非用于企业生产

2016年9月30日，《国务院关管并重、精细治理、协同更新的实践，

经营的资产，包括职工住房及其配套

于印发加快剥离国有企业办社会职能努力蹚出一条百姓有获得感、小区运

的附属公用设施和商业配套设施等，

和历史遗留问题工作方案的通知》（国营可持续、起到示范效应的路径。

已成为老旧小区的突出代表。

发〔2016〕19号）；同年，国务院办截至2020年12月，非经平台已

（二）“类非经”定义公厅转发国务院国资委、财政部《关接收3010万平方米非经资产，94%

“类非经”是相对市级平台目前于国有企业职工家属区“三供一业”以上属于老旧小区，其中27万平方

接收的非经资产（即移交单位为市国分离移交工作指导意见的通知》（国米属于危旧楼。还包括18万平方米

资委所属国企，并取得50%财政补办发〔2016〕45号）。配套商业用房，150余万平方米地下

贴）而言，不能直接为主业经营服务2016年12月28日，北京市政室，近3000套未分配住宅及土地、车

的资产，称为“类非经”资产。“类府专题会议对非经资产提出“兜得住、棚等附属空间。

非经”资产应同时具备以下条件：一可持续”的要求。（四）非经资产存在的问题

是移交单位属于市管企业（包括金融2017年1月16日，北京市政府非经资产从各国有企业中剥离到

类企业、文化类企业等）、区管企业、印发《北京市剥离国有企业办社会职平台，释放了各企业的活力，卸掉了

委办局、中央在京单位（包括部队、能和解决历史遗留问题实施方案》（京包袱。但对平台来讲，接到了规模资

学校、医疗单位、部委等）等；二是政发〔2017〕7号），在全国率先提产，实现专业化管理，同时也接到了

即使没有50%的财政补贴，但移交单