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城市建设管理调研报告

近三年来，我主要负责单位几个建设项目的报建工作，

对政府职能部门的管理现状有深刻亲身体验与感受。现就城

市建设管理的现状、分析及建议浅析如下：

一、报建手续的现状。

有国家下达的年度建设计划、在自有使用土地上建设的

一般性建筑物。通过正常途径办理，从报建到开工所需过程

与手续的情况。

必经的报建手续太烦琐、办案时间太长。

下面我将有关手续按报建顺序一一列举如下：根据计划

和土地条件找设计院设计图纸；更改规划设计条件；根据规

划设计条件调整设计；申报修建性详细规划；根据修建性详

细规划设计建筑方案；申报建筑设计方案；[根据方案批复

设计建筑施工图纸、并按规划局要求设计消防、人防图纸、

制作环评报告后]；[申报人防设计意见、卫生学预评价、申

报环保批文、申报消防意见]；[初步设计审查手续，基坑设

计审查共计需要25个工作日]；申报规划放线制作放线册；

申报详细面积指标表；后备齐资料申报建筑工程规划许可

证，办理配套设施费减免，交费、办理档案移交手续；详细

的施工图设计并找另一个施工图审查出具施工图审查报告，

后准备所有资料报建委办理施工图审查备案；申报人防设计

图纸审查。确定招标代理机构，制作公告、投标资格预审文

件、工程量清单，拦标价、招标文件等、，报招标中心审查

同意、招标公告、接受报名、资格预审、摇珠、发招标文件、

答疑、开标、发中标通知书、签定施工合同和监理合同。制

订施工方案、监理方案等资料后准备资料申报余泥排放、办

理质量监督、缴纳劳保金等等。准备资料申报施工许可证。。

开工。共计428个工作日。按每月20个工作日计算是21个

月有多。这里还没有计算市里面要求的使用国家资金投资的

项目设计方案招投标的时间，且上面所说的是在完全顺利，

不存在任何周折的情况下，事实上是不可能的。因为各办案

窗口会经常挑你毛病不收案，办案过程会让你补充材料等

等，加上申报单位自身的一些盖章审批、设计单位的出图总

会浪费一些时间。那样真是整整两年时间啊！如果在加上征

地、竣工验收、办理产权，呵呵，整整一个跨5年规划。

职能部门收案条件所要求提供的资料太多、不尽合理。

一是各部门在收案上的条件上要准备的资料太多。一般

都超过10项，有的甚至达到近30项，而且所要求准备的资

料全部是该单位、或者各政府职能部门相关批文的复印件。

例如向规划局申报《建设工程规划许可证》还要提交该局自

己审批过的规划设计条件、详细规划批文、方案规划批文，

这些相关资料在报建的路上不断需要提交给各职能部门。有

些部门还会将这些纸质文档扫描入电脑供经办人调阅。二是

要求提供的资料不尽合理。在我在办理一个配套设施费减免

的案子上，由于需要提供减免依据，在窗口递案的时候我是

提供了国家建设部颁发并下发给各地建委的管理办法打印

件，窗口竟然要求我提供原件核对，否则不受理，当时我开

玩笑的说“是否需要我提供一份法律的原文给你呀？”，后

面找了关系打了招呼才肯收案，还有一次竟然要我提供市政

府内部行文并已转发建委的原件进行核对，让我去把市政府

的原件借出来给他们核对。说真的，当时的心情是既气愤又

感觉悲哀。在我们广州这个国际化大都市，难道还要处处找

关系才能办成合理、合法的事？

办案过程反复。

几乎每个案子递送以后，经办人员都会去看现场。所以

即使在最顺利的情况下，每报送一个案子，都要去该部门4

次虽然不是必须接送经办人员，但一般情况下都会做的。当

经办人员发现报送的资料不符合规范或还有什么缺陷的时

候，会让经办单位补送资料，使办案的工作日不断延长的情

况也是十分普遍。

缴纳有关费用手续繁杂。

我个人是支持政府收费，毕竟政府收费最终还是用之于

民的，但是现在的收费手续太繁杂，许多部门都有收费的项

目，而且收费的时候还必须报送大量的文件资料，否则不收，

也无法办理下一步手续，搞得交费都要到处求人、交费都交

得郁闷，真是让人费解。

二、利弊分析。

这种报建的管理有它的可取之处，一是现在的政府职能

部门均设置了办案窗口，整个办案过程均有相关规定与内部

程序，比较规范；二是在整个申报的过程中，各部门、人员

之间可以起到相互监督的作用，能一定程度的预防腐败。

但从实践来看存在更大的是弊端和负面影响：

造成大量社会资源的浪费。这种浪费主要有两个方面，

一是手续繁杂、报送资料及