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论水利工程管理运行新机制的建立策略

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郑莉

【摘要】随着我国市场经济的不断发展，我国也加大了对水利工程项目的建设投资力度，可以说水利工程会直接影响到人们的生活质量，然而从实际情况来看，一些水利工程在管理方面还存在着一些问题，因此为了更好的管理好水利工程，就需要我们对水利工程管理的运行机制进行不断的创新，这样才能够提高水利工程的管理水平，本文从水利工程的特点和管理现状出发，分析了水利工程管理运行机制存在的问题，并提出了几点水利工程管理运行新机制的建立策略，目的在于提高水利工程管理的水平，为广大人民群众提供更高质量的水利服务。

【关键词】水利工程管理运行新机制建立策略

一、水利工程的特点和管理运行机制的前提条件

（一）水利工程的特点

从实际情况来看我国水利工程有着以下的特点：

首先，水利工程建设规模较大。一般来说水利建设工程的建设周期会较长，在建设期间会耗费大量的物力、人力和财力，涉及到的技术也比较复杂，因此在建设的过程中水利工程建设单位就必须严格的按照国家标准进行建设。

其次，水利工程效益随机性较大。水文状况每年都会发生变化，气象条件也会直接影响到农田水利工程的建设，在进行水力工程建设的过程中管理人员要考虑到会对周围人员产生怎样的影响，既要考虑到水利工程可以给人们带来有利的影响，也要考虑到会给人们带来迁徙、移民以及生活带来的影响。

（二）水利工程管理运行机制的前提条件

首先，保证资金的良性运行。水利工程单位要认真的做好经济运行的分析工作，要综合的考察水利工程单位收入与产出之间的关系，无论是整个水利部门的大循环，还是水利工程自身的小循环，都应尽可能的实现投入小于产出。

其次，妥善安置水利工程人员。水利工程管理运行机制的建立过程中，要坚持合理设置岗位、精简高效的基本原则来设置管理运行机制，这样就可以有效的解决原来水利工程内部机构设置不科学、人员机构臃肿、老龄化的问题。

再次，严格按照规定建立管理运行机制。水利工程单位要按照自身的性质，坚持权责明确、产权清晰的原则，建立起严格的管理运行机制，实现工程管理、维修养护、经营单位人员、机构、职能、资产等方面的相互分离。

二、水利工程管理运行新机制存在的问题

（一）缺乏充足的维养经费，水利设施老化

从实际情况来看现阶段我国水利工程单位还是依据多年前的定额编制标准来确定维修养护费，然而近几年来由于材料费、人工费、物价的不断攀升，水利工程建设过程中生产效率不高，还未彻底实现管养分离，这些原因就会直接导致一些水利工程得不到有效的养护，水利设备老化的问题比较普遍，同时有的水利工程单位存在着收支无法维持平衡的问题，也严重影响到了水利工程的管理运行机制。

（二）管养协调工作难度较大

在我国进行水利体制改革之后，水利工程单位不直接负责维护相关的水利设施，而是要与相关的养护企业建立好合作关系，如果出现工程险情的时候，就要采用逐级向上级汇报的方式，经过上级审批才能够进行抢修，这样就会严重的影响到抢修的时间，很容易扩大险情，并且也会提高抢修的费用，加大了水利工程抢修的工作量，不利于养护工作的顺利进行。

（三）水利工程单位管理人员素质有待于提高

从实际情况来看水利工程单位将主要的工作精力放在了工程项目的建设和日常的维养方面上，忽视了对内部管理人员的业务培训，这就直接影响到了管理人员的职业素质水平的提高，一些水利工程单位的管理人员对水利工程项目的业务流程并不是很了解，也并没有深入到具体的工程建设工作当中去，因此在管理上也就很难抓住重点环节，直接降低了水利工程单位管理工作的效率。同时，有的水利工程单位的管理人员并没有认识到自身工作的重要性作用，在工作中并没有对水利工程的业务流程进行深入的研究，在进行管理工作的时候也是形式化比较严重，并没有进行系统深入的学习，这就不利于自身管理水平的提高。

三、水利工程管理运行新机制的建立策略

（一）充分解读水利优惠政策

随着水利工程体制改革的不断深化，我国很多关于水利工程建设的优惠政策也得到了严格的落实，例如已经逐渐扩大了抗旱设备、节水补贴的范围，建立健全了水域补偿、项目占用水利设施制度等，因此水利工程单位要对这些优惠政策进行深刻的解读，这样才能够有效的解决维养经费不足的问题。同时水利工程单位要严格的进行“依法治水”，通过加强水费的征收管理，不断探索出科学合理的水费征收管理方法，进而提高水费的计收效率，例如水利工程单位可以按照季节和区域来制定水费征收标准。

（二）不断完善管养分离机制

根据相关规定公益性水管单位的所有支出都应该由财政来承担，如果准公益性水管单位收入不能够满足所有支出，那就应该由各级政府来补足，经营性的水管单位需要通过市场经营来解决。一些小型的水利工程单位由于管理上比较复杂，因此要将管理的重点放在产权制度的深化改革上，明确使用权和所有权，将管护