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水利水电施工2012·第4期总第133期

水电施工企业项目安全管理综述

●张宏斌王俊武晁中玲/(中国水利水电第四工程局有限公司)

【摘要】随着水电施工企业的改革和快速发展，特别是重、大、难、险以及赶工期的工程项目日益增多，安全生产管理的难度将进一步加大，如何做好安全生产工作将成为人们日益关心的问题，本文从水电施工行业安全生产现状出发，就安全管理职能、诚信机制、安全人员队伍及制度建设、安全管理等几个方面进行了简要论述，并提出了相应对策。

【关键词】水电施工安全管理

1引言

近年来，随着水电施工企业的改革和快速发展，特别是重、大、难、险以及赶工期的工程项目日益增多，安全生产管理的难度将进一步加大。在当前水电施工行业安全形势严峻，建设施工安全事故不断，尤其是在重大安全事故呈上升趋势的情况下，施工企业如何搞好项目安全生产管理，将面临前所未有的机遇和挑战。针对水电施工企业项目安全管理的现状和薄弱环节，必须制定切实可行的安全管理对策，从根本上扭转安全生产的不利局面，达到安全生产的目的。

当前安全管理已进入法制化、人性化的空间，再不是简单地“雾里看花”搞搞形式或机械地完成年初制定的安全目标责任制。党的十六届五中全会明确提出要坚持节约发展、清洁发展、安全发展的重要理念；2006年8月，国务院制定了《安全生产“十一五”规划》,明确了安全生产的指导思想和十项主要任务、九项保障措施，要求安全生产与经济社会发展的各项工作同步规划、统一部署、协调推进；2010年7月国务院自新中国成立以

来第二次针对企业安全生产颁发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,对企业安全生产工作作出了详细安排；2010年12月国资委针对中央企业安全生产工作中存在的突出矛盾和问题，发布了《中央企业安全生产禁令》。国家对安全生产管理工作如此高度重视，水电施

工企业务必要把安全管理工作作为本企业提高经济效益、实施跨越式发展的头等大事来抓。

随着水电施工市场竞争日益激烈，企业生产规模进一步扩大，各种资源相应短缺，尤其是在一些项目不具备施工条件的情况下，盲目开工，造成项目施工安全、质量管理隐患增加。水电施工市场一直以来呈现买方市场的态势，水电施工企业为了获得项目施工权，竞相压价，中标价格往往是微利价格甚至是成本价格，致使施工企业无力进行安全投入。施工企业以微利收入，很难保证对以起重设备为主的各种特种设备的及时更新，也就意味着给以后的施工生产埋下了安全事故隐患。施工企业的设备得不到及时更新只是施工安全事故多发的一个原因，另一个原因是长期的低价中标，不仅损害了一个企业，而且损害了整个行业的生存和发展，优秀的技术人员管理人员在低工资、大劳动强度和工作压力下选择了放弃在建设施工领域从业，优秀的技术工人也很难培养出来，从而进一步恶化了建设施工领域的安全形势。还有一些业主单位为了追求低投入高产出，不仅任意压低中标价格，而且任意压缩建设工期，为了履行合同，施工企业不得不经常在安全生产条件得不到保证的情况下进行交叉作业，不得不经常在安全防护设施没有完成的条件下进行冒险作业。所有这些，都表明了水电施工行业的大体环境，面对如此竞争激烈的建设市场，要切实搞好安全生产工作，对水电施工企业来说，将面临巨大的压力和挑战。

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企业经营与项目管理

2安全管理现状

2.1项目安全管理水平较低、人员综合素质差

(1)受水电市场经济的影响，长期以来形成了重进度、重效益、轻安全的生产观念，施工人员甚至安全管理人员对各类安全技术标准和规范一知半解、似懂非懂，直接导致了现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了应有的作用，使得安全事故隐患不能立即消除或制止，最终导致了安全事故的发生。

(2)由于历史和观念的原因，一部分项目部(尤其是外协队伍)仍然从“节约成本”出发，从组织机构设置和人员配备上忽视安全生产，没有设置专门安全管理机构和专职安全管理人员，或没有为安全管理人员开展工作提供必须的资金保证和人力物力支持，使得安全管理形同摆设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门的检查。

(3)随着水电施工企业的改革，形成了以招收农民工为主要途径组建专业施工队伍，而施工人员的安全素质低下是企业项目安全管理水平较低的另一个重要因素。纵观水电施工企业多年来施工中发生的各类安全人身事故，死亡者大多都是施工队伍中的农民工。

2.2安全意识匮乏，导致安全事故隐患

2.2.1安全管理人员无证上岗

一些工程项目安全员多是临时上岗，既不具备