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基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或

地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。[1]

它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施基础设施“”不仅包括公路、铁路、机

场、通讯、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设（physicalinfrastructure），而且包括

教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即社会性基础设施“”（socialinfrastructure）。

[2]

基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保

护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它们是国民经济各项

事业发展的基础。基础设施包括园林绿化在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越

高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。

建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资。对新建、扩建项目，特别是远离城市的重

大项目和基地建设，更需优先发展基础设施，以便项目建成后尽快发挥效益。

交通基础设施意义

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基础设施基础设施建设具有所谓乘数效应“”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国

民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要

基础。

二十世纪三十年代，为了应对空前的经济大萧条，美国总统罗斯福推行了著名的罗斯“

福新政”，其中很重要的一项政策就是政府主导的大规模基础设施建设，这些基建项目，不

仅提高了就业，增加了民众收入，还为后期美国经济的大发展打下了坚实的基础。

当前，为了应对由于全球性金融危机及国内诸多因素造成的经济下滑的巨大风险，中国

政府推出“四万亿”投资的经济刺激计划，“四万亿”经济刺激预计每年拉动经济增长约1个百

分点，其中近一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设，这不仅可以使中国加快摆脱全球

金融危机所带来的负面作用，还可以扩大内需，刺激中国经济的发展和消费的增长。配合中

央政府的计划，全国各省市政府纷纷以基础建设项目为重点，以投资拉动经济增长，2008

年全社会总投资将超过16万亿元。

广东省政府决定力争在2009年完成1.3亿元投资，主要用于交通基础设施、水利工程、

城市基础设施、港口水利建设、公共交通网络、节能减排基础设施建设、保障性住房建设、

服务业及教育卫生等社会事业、生态环境保护等领域。并将于今后5年内，在上述10个领

域，拿出实际项目和具体措施扩大内需，为扩大内需的项目投入约2.3万亿元。[3]

交通基础设施特点

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交通基础设施先行性和基础性

基础设施所提供的公共服务是所有的商品与服务的生产所必不基础设施可少的，若缺少

这些公共服务，其他商品与服务（主要指直接生产经营活动）便难以生产或提供。

交通基础设施不可贸易性

绝大部分基础设施所提供的服务几乎是不能通过贸易进口的。一个国家可以从国外融资

和引进技术设备，但要从国外直接整体引进机场、公路、水厂是难以想象的。

交通基础设施整体不可分性

通常情况下，基础设施只有达到一定规模时才能提供服务或有效的提供服务，象公路、

机场、港口、电信、水厂等这样的行业，小规模的投资是不能发挥作用的。如电站大坝不能

只建到河中间、机场跑道不能留半截不修完、连接两城市的轻轨不能只建一半等等。

交通基础设施准公共物品性

基础设施有一部分的基础设施提供的服务具有相对的非竞争性和非排他性，类似于公共

物品。非竞争性是指：物品的生产成本不会随着物品消费地增加而增加，即边际成本为零。

比如国防这种公共物品，每年的国防费用都是固定的不会因为今年一个新出生的婴儿而增加

国防费用。非排他性是指：当某人使用基础设施所提供的服务时，不可能禁止他人使用；或

要在花费很高的成本后才能禁止，对这样的服务，实际上任何人都不可能将另外的人排除在

外即存在免费搭车。[4]

交通基础设施分类

基础设施可以按其所在地域或使用性质划分如下：

交通基础设施农村基础设施

基础设施参照中国新农村建设的相关法规文件，农村基础设施包括：农业生产性基础设

施、农村生活基础设施、生态环境建设、农村社会发展基础设施四个大类。

(1)农业生产性基础设施：主要指现代化农业基地及农田水利建设；

(2)农村生活基础设施：主要指饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等基础设施

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