2023中国城市地下空间发展蓝皮书.doc

内容提要

习近平总书记在河北省雄安新区考察并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会指出，“要在建设立体化综合交通网络上下功夫，在充分利用地下空间上下功夫，着力打造一个没有‘城市病’的未来之城，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷”。讲话既为雄安新区地下空间的发展指明了方向，又为我国城市地下空间的发展提供根本遵循。城市地下空间是城市未来发展的重要增长极。中国城市地下空间发展以科技创新为动力，以产业发展为导向，以城市高质量发展为宗旨，助力实现人民对美好生活的向往。

本书响应中国城市地下空间开发利用的新形势和新要求，在往年系列蓝皮书的基础上，进

一步优化和完善了城市地下空间的评价指标体系，基于2022年城市地下空间发展的基础数据，

全景式展示了中国城市地下空间发展的水平和态势，在不同维度和层面上揭示了未来城市地下

空间发展的规律，为中国城市高质量发展提供参考。

目 录

第一章 发展纵览 1

1.1 新时期城市地下空间开发利用的新形势 2

1.2 2022年中国城市地下空间发展格局 3

1.3 2022年中国城市地下空间建设水平 5

1.4 地下空间区域发展综评 6

第二章 城市评价 7

2.1 城市地下空间发展综合实力评价 8

2.2 城市地下空间建设发展评价体系 13

2.3 样本城市地下空间建设发展评价指标 15

2.4 2022年城市地下空间建设评价 16

第三章 政策法规 21

3.1 概述 22

3.2 特征解析 22

3.3 类型与发布主体 23

3.4 主题类型 24

第四章 行业与市场 25

4.1 轨道交通 26

4.2 综合管廊 31

4.3 减碳固碳 34

4.4 地下空间规划服务市场 36

第五章 科研与交流 39

5.1 科研支撑 40

5.2 学术交流 42

第六章 灾害与事故 43

6.1 地下空间灾害与事故的界定 44

6.2 总体概况 44

6.3 类型分析 44

关于数据来源、选取以及使用采用的说明 46

主要指标解释 47

附录一：2022年部分城市地下空间建设评价指标展示 48

附录二：2022年中国城市地下空间发展大事记 54

1发展纵览

《中国大百科全书》第三版中，明确了地下空间资源、城市地下空间资源、地下空间开发利用等相关内容的定义，对地下空间资源的定义是“在地球表面以下一定深度的土层或岩层中，天然或人工开发形成的空间及空间储备”；对城市地下空间开发利用的定义是“对城市地下空间的利用进行研究和规划设计，然后根据其规划设计进行建造施工，并对完成后的工程项目进行使用、维护和管理的各类活动与过程的总称”。

“十三五”以来，中国地下空间开发利用持续拓展利用领域，已从停车、轨道交通、市政等传统方向向废弃矿井的资源化利用、地下储能等新兴发展方向发展。本次公众版内容聚焦《中国大百科全书》中提出的城市地下空间资源，即“城市区域地表以下可用于交通、商业、仓储、人防工程、管线（廊）等地下建（构）筑所涉及的空间”。

1.1 新时期城市地下空间开发利用的新形势

（1）统筹协调地上地下一体化发展是城市地下空间发展的新要求

国土空间治理要求将城市看作一个有机整体，统筹协调地上地下一体化发展。党的二十大

报告中明确指出“要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。健全主体功

能区制度，优化国土空间发展格局。”随着中国迈向高质量发展的新阶段，对国土空间治理也

提出了新要求：优化国土空间结构和布局，统筹考虑地上地下空间综合发展，形成主体功能明

显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。国家陆续出台了《中共中央国务院

关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中共中央国务院关于建立国土空间规

划体系并监督实施的若干意见》等文件，均提出统筹地上地下空间开发利用的总体要求。

（2）科学开发地下空间是新型城镇化建设和城市高质量发展的新出路

中国特色社会主义建设已进入新时代，城市的建设与发展也迈入新阶段。习近平总书记指

出“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质

生活的空间。”新时期城市发展要向着以人为核心和高质量迈进，而随着城镇化快速发展，交

通拥堵、环境污染、垃圾围城和土地紧缺等城市问题日益突出，使城市生活品质下降，背离了

打造高质量城市的发展目标。因此，必须立足新发展阶段的新要求，贯彻新发展