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2012年1月水利水电快报EWRHI第33卷第1期

文章编号：1006—0081(2012)0l一0014—05

推进长江流域综合管理的思路与措施探讨

唐纯喜黄薇陈进

(1．长江科学院水资源研究所，湖北武汉430010；

2．长江科学院院长办公室，湖北武汉430010)

摘要：长江流域在我国占有极其重要的战略地位，随着流域治理开发活动的深入，流域管理面临着新

的形势和问题，所涉及的流域与区域间、区域与区域间、部门与部门间的利益关系较复杂，迫切需要加强流

域综合管理，维持河流健康，促进人水和谐。结合我国水资源管理现状，提出了推进长江流域综合管理的

总体思路，从法律法规配套、健全管理体制、加强规划管理、水资源统一调度、培育市场化调节机制、建立和

完善公众参与机制、提升管理能力等7个方面，探讨了推进长江流域综合管理、促进人水和谐应开展的主要

工作。结合赤水河流域实际情况，提出开展流域综合管理的战略步骤和建议，可供决策部门参考。

关键词：流域综合管理；管理策略；管理措施；赤水河；长江流域

中图法分类号：TV213．9文献标志码：A

路的基本宗旨。其治理开发、保护与管理事关长江

1概述

流域4亿多人民的福祉，迫切需要积极推进流域综

合管理，促进人水和谐发展。长江流域涉及l9个省

自古以来，人类择水而居。人水关系是人与自

(自治区、直辖市)，流域治理开发和保护活动涉及

然关系的核心内容之一。随着人口增长、工业化与

的部门和行业多，需要协调的流域与区域、区域与区

城镇化进程的深入，河流开发治理、保护与管理过程

域、部门行业间、上下游、左右岸的利益关系复杂，迫

中涉及的利益冲突更加凸显和复杂。同时，受水的

切需要以流域为单元，综合运用法律、行政、市场和

自然流动特性影响，河流上下游、左右岸形成了一个

技术等手段，加强流域管理，妥善处理好人与水的关

相互联系的不可分割的流域或水文地质单元。目前

系及以水为纽带产生的人与人的关系，提高依法行

河流生态系统的退化已影响到水资源的可持续利

政能力和社会服务水平，促进人水和谐，以水资源的

用，这一状况已受到国际社会的广泛关注和重视。

可持续利用保障流域经济社会可持续发展。

因此迫切需要以流域为单元开展流域综合管理，统

筹协调人水关系以及由水产生的人与人之间的关

2面临的新形势与新问题

系，以实现流域公共利益的最大化，保障水资源的可

持续利用和促进流域生态环境的改善。随着流域经济社会的发展、自然环境和工程条

长江是世界第三、我国第一大河，是中国重要的件的改变以及人们认识水平的提高，长江流域管理

战略水源地、水电能源基地、黄金水道和生物宝又面临一些新的任务和挑战。

库uJ，在水资源配置中的战略地位十分突出。“健(1)流域经济的快速发展，使得流域用水需求

康河流”的概念为人