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试论社会矛盾纠纷多元化解决机制的构建政治与法律

本文为2011年陕西省重大理论与现实问题研究项目阶段性研究成果(立项号：2011Z024)

试论社会矛盾纠纷多元化解决机制的构建

——以西部地区为例

权小虎马向阳

(1．杨凌示范区政策研究室陕西杨凌712100；2．西安翻译学院陕西西安710105)

【摘要】本文在对多元化纠纷解决机制进行理论分析的基础上，阐述了多元化纠纷解决机制对西部社会可持续发展的意义，探讨了构

建多元化纠纷解决机制的原则及思路。指出要坚持诉讼纠纷解决机制和非诉纠纷解决机制相协调；注意发挥民族地区非诉纠纷解决机制的

作用；借鉴西方国家的替代性纠纷解决机制(ADR)的做法和经验；完善多元化纠纷解决机制的配套立法。

【关键词】社会矛盾；纠纷；多元化解决机制；构建

目前，我国各种非诉讼纠纷解决机制尚未形成独特的理念和特一项制度的设立需要成本，甚至巨额成本，社会治理也应该考虑社

色，所面临的是一个全新的课题。然而，尽管存在种种问题，在社会会成本的产生，司法解决机制是昂贵的，但却不一定是最有效的。

需求、和谐社会建构理念以及世界性ADR(替代性纠纷解决机SU)当前西部地区矛盾纠纷的解决要更多地契合这样一种新的理念，即

潮流的推动下，多元化纠纷解决机制的理念已经逐步为社会接受。实现法律效果、政治效果、社会经济效果的统一。众所周知，我国西

当前，《人民调解法》已于2011年1月1日起施行，法院诉讼调解、部民族地区区情复杂，多宗教，多民族交汇，几千年社会历史的发展

行政纠纷调解机制和人民调解也正在进行重构和创新。我们有理和演变，使得多民族、多文化共存，不同民族文化交相辉映，各具特

由相信，在建构和谐社会的大背景下，一个运作良好的多元化纠纷点。西部民族地区的这一特点使纠纷解决机制的多元化趋势不可

解决机制必然会逐步确立。避免。

一、多元化纠纷解决机制的理论分析二、多元化纠纷解决机制与西部社会的可持续发展

何谓“多元化纠纷解决机制”?当前国内学术界仁者见仁智者在纠纷解决与实现社会正义的问题上，我国与现代西方国家的

见智，意见难统一，但多位专家学者的观点一致认为，多元化纠纷解目标是一致的。面对司法资源供求失衡的现实，都注重纠纷解决的

决机制主要是指矛盾纠纷产生后，不同的纠纷解决机制组合成一个成本与效益；面对诉讼的固有局限性，都试图通过协商调解等方式

完整的体系，这个体系具有多层次性，相互补充，矛盾纠纷主体可以追求更好的纠纷解决效果；面对民众寻求救济的现实需求，国家都

根据矛盾纠纷特点和自身需要自主选择不同的纠纷解决机制，从而有义务进一步为民众提供多元化纠纷解决机制和更多的选择，并在

使矛盾纠纷得到解决。司法改革中追求便利、经济的救济方式，如简易程序、小额诉讼等。

纠纷作为人类社会中一种经常性的存在，法律虽然对它有比较为了保证社会和法治的可持续发展，在我国建构多元化纠纷解决机

精确的描述，但由于法律的局限性，不可能穷尽所有的纠纷，依靠法制具有更为重要的社会意义。

律法规更不可能解决所有的社会纠纷。美国社会学家埃里克森指通过多元化纠纷解决机制，促进西部社会和法治的可持续发展

出：“夸大国家在制定和执行规则中的作用的并不只是经济学家。这一理念的具体内容是：一方面，追求纠纷解决的平衡，不强求建立

例如，马克斯-韦伯和罗斯科·庞德两人似乎都赞同了同样一个令司法对纠纷解决的绝对垄断，提倡充分发挥社会和当事人的自治、

人怀疑的命题，即国家握有、而且也应当握有暴力使用的垄断。事自主和自律，为公众提供更多的可供选择的纠纷解决方式，以满足

实上，就像这两位学者在其著作的其他地方承认的，人类社会起作当事人不同的需求和价值取向，灵活有效地缓解法制现代化与本土

用的规贝0常常授权对挑衅性行为予以强力的私人回应。”这充分说社会及传统文化之间的冲突，减少国家公权力与民间