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《国土变更调查技术规程》

编制说明

中国国土勘测规划院

2024年11月

一、工作简况

（一）任务来源

2024年7月，《国土变更调查技术规程》（以下简称《技术规程》）

列入自然资源行业标准制修订工作计划。

计划编号：202416003

归口单位：全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会

（SAC/TC93）

工作起止年限：2024～2026年。

（二）编制背景

2017年10月8日，国务院印发了《国务院关于开展第三次全国

土地调查的通知》（国发〔2017〕48号），决定自2017年起开展第三

次全国国土调查（以下简称“三调”），其成果为经济社会发展提供国

土利用基础数据支撑。“三调”是一次重大国情国力调查，也是国家

制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据，以满足

生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然

资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生

态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的

需要。

为了保证“三调”成果现势性，在“三调”成果基础上开展年度

国土变更调查，是贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》《土地调

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查条例》等法律法规的一项重要工作。是支撑自然资源管理等各项工

作，充分发挥“三调”成果统一底图、底版、底数的基础数据支撑作

用的一项重要工作，十分必要。国土变更调查作为一项重要的国情国

力调查，是全面查清年度国土利用变化情况，获取土地基础数据的重

要途径。依法开展国土变更调查，掌握真实准确的国土利用基础数据，

是科学规划、合理利用、有效保护自然资源和切实维护群众权益的重

要前提，是强化建设用地审批管理、耕地保护责任目标考核、土地督

察和执法监察等自然资源管理工作的依据，也是衡量自然资源开发利

用管理水平的重要标尺。通过开展国土变更调查，持续更新全国国土

调查成果，维护自然资源“一张图”和综合监管平台有效运行，强化

“以图管地”，为进一步推进政府简政放权、转变职能、加强事中事

后监管提供重要保障。本标准基于《土地调查条例》和《全国国土变

更调查工作规则》提出，指导各地开展年度国土变更调查工作。

（三）承担单位及主要起草人

1.承担单位

本标准由中国国土勘测规划院、中国地质调查局自然资源综合调

查指挥中心、自然资源部自然资源调查监测司、湖南省第二测绘院、

河南省国土空间调查规划院、江苏省土地勘测规划院等单位起草。

2.主要起草人

本标准主要起草人：

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（四）主要编制过程

1.初稿编制阶段（2021.01-2023.12）

2019年第三次全国国土调查工作即将结束，《技术规程》编制组

开始启动规程编制工作，对《技术规程》所涉及调查的目的、任务、

内容、程序、方法与技术要求等进行了充分讨论，明确了目标和思路，

完成了《技术规程》初稿，并于2020年以后每年以开展国土变更调

查工作通知的附件形式在当年变更调查工作中参照执行。

2.征求意见稿的编制（2024.01-2024.11）

2024年《技术规程》立项后，编制组正式启动《技术规程》编

制工作，编制组对《技术规程》历经搜集资料、实地调研、总结初步

形成《技术规程》征求意见稿。11月初，召开了征求意见稿审查会，

编制组依据专家意见对《技术规程》征求意见稿进行修改完善，形成

最终《技术规程》征求意见稿。

二、编制原则和确定主要内容的论据

（一）编制原则

1.标准统一性原则

《技术规程》统一了土地变更调查的调查底图制作、调查内容方

法、数据库更新，以及成果检查验收等方面标准要求。

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2.继承性原则

《技术规程》提出了在全国土地调查基础上开展年度土地变更调

查工作，既保持调查工作的连续性，又提高调查效率。

3.成果真实性原则

《技术规程》统一规范了调查程序和技术要求，提出了严格的检

查验收标准，要求调查结果须做到图、数、实地三者一致。

（二）编制依据

本标准在编制过程中，充分参考了现行土地管理及相关领域的国

家标准