水利工程项目实施设计施工总承包初探.docx

·工程建设与管理·海河水利2015.No.6

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2015.06.010

水利工程项目实施设计施工总承包初探

赵慧，曹卫斌

(中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津300222)

摘要：分析了水利工程项目建设特点，探讨了水利工程项目设计施工总承包的实施阶段与合同计价形式并提出建议。

关键词：水利工程；设计施工总承包

中图分类号：TV511文献标识码：C文章编号：1004-7328(2015)06-0030-03

设计施工总承包是工程总承包的一种形式，是指工程总承包企业根据合同约定承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、工期、造价全面负责。2014年水利部颁布的《关于深化水利改革的指导意见》提出深化水利工程建设和管理体制改革，创新水利工程建设管理模式，因地制宜推行设计施工总承包等模式，实行专业化社会化建设管理。水利工程作为国家社会经济的基础设施，其建设和实施有其专门的技术规范和建设特点。因此，实施水利工程项目设计施工总承包必须符合水利工程项目建设的客观技术经济规律。

1水利工程项目建设特点分析

按照规范定义，水利工程是指防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复)及其配套和附属工程的统称。水利工程分类繁多，用途多样，建筑型式多种多样。不同水利工程项目的投资规模大小、技术复杂程度、工期要求长短更是差异巨大。因此，水利工程很难像化工、交通行业一样做到标准化的设计，且设计复杂，要求标准高，施工作业风险与难度大。

此外，水利工程项目建设受水文地质、工程地质、社会经济、气候环境等多种因素的影响，尤其是地质条件。地质条件决定着工程方案的选择以及工程进展。由于前期勘察设计工作不充分，施工期间

收稿日期：2015-07-20

作者简介：赵慧(1984—),女，助理工程师，主要从事水利工程造价、经营与项目管理工作。

地质条件变化导致的工程变更是影响水利工程项目投资控制的主要因素之一。

水利工程项目前期工作复杂，建设实施要求严格。在前期工作方面，从开始建设至结束一般要经历项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等阶段，各个阶段设计内容与深度都有相应规范明确要求。在施工管理方面，《水利工程建设监理规定》要求严格实行水利工程建设监理制度。目前，水利工程在施工阶段普遍采取了监理制度，并制定了《水利工程建设项目施工监理规范》。在投资管理方面，经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据，建设实施过程中对已批准的初步设计所进行的修改活动以及概算的调整都有严格的规定。总体上，水利工程正在实施的规章制度与目前设计施工平行发包的模式是相适应的。

2水利工程项目设计施工总承包分析

设计施工总承包商在设计阶段介入工程，使设计方案更合理，有利于工程的顺利开展。对业主来说，其转移了因设计问题导致的风险，减少了工程索赔。与设计施工平行发包的模式相比，设计施工总承包模式有两个特点：一是由总承包商承担了全部或部分阶段的设计任务；二是通过总价合同等形式，总承包商承担了大部分设计风险。

2.1水利工程项目设计施工总承包设计阶段分析

总承包商按照业主要求进行设计。根据《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T50358-2005)定义，业主要求包括项目的功能要求、工程范围等，其

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中业主已完成的设计文件是其重要的组成部分。业主可以选择发包全部的设计内容，仅提出功能要求等，由总承包商承担全部设计工作。但是，对于工程复杂的项目来说，合同签订时不确定性内容太多，影响到合同实施的可操作性，合同风险很大。为了避免出现无法承担的风险，业主可以事先完成部分设计内容和具体要求，用来招标和确保对项目设计结果的控制。针对不同的建设项目选择不同的设计比例，但不同的设计比例对业主来说意味着不同的发包要求和责任。如果业主提供的设计文件设计深度不够或者存在遗漏，就会导致业主要求模糊甚至错误情况的出现，以此为基础签订总承包合同容易导致合同双方对合同内容产生歧义和纠纷。因此，实行设计施工总承包关键在于选择合适的设计发包内容。

水利工程的设计工作是阶段性的，有不