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热考主题六社会的基层治理、社会救济制度及社会保障制度

一、古代中国社会的基层治理与社会救济制度

[拓展深化]

1．认识中国古代户籍制度的作用

(1)中国古代的封建统治者通过户籍制度，对人口进行管理，限制人口流动

和随意迁徙，保持了中华民族的延续性与稳定性。

(2)中国古代的户籍管理制度是维护社会治安稳定的重要工具，同时也有效

地遏制了地方割据势力，减少了封建割据战争的发生。

(3)中国古代的户籍制度是统治者征收赋税、征发徭役、提高经济收入的保

证，客观上促进了社会的稳定。

(4)中国古代户籍制为本已森严的等级制砌上了厚厚的保护墙，稳固了金字

塔型的社会结构，有利于“各守本分，各司其职”的社会分工的发展，在一定程

度上维护了古代的社会秩序。

2．中国古代乡村治理的主要特点

(1)宗族势力强大，皇权与族权相结合。中国社会是一个以血缘关系为基础

发展而来的社会，因此乡村治理表现出皇权与族权相结合的特点。宗族内互助性

非常强。由于宗族的稳定与社会秩序的安定相一致，因此，宗族势力往往得到皇

权的认可，乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长

直接担任乡官里吏，使行政组织与宗族组织合而为一。

(2)忠孝治理乡村。中国封建社会政治结构首要的特征是家国同构，家庭成

了国家的缩影，国家成了家庭的放大。而家国意识反映在乡村政治文化中，就是

忠孝治村，忠和孝作为两个重要的价值观，维系了乡村的政治秩序。忠是从政治

上衡量村民的品质，要求村民尽一个臣民应尽的义务。而孝强调的是尊重权威，

长幼有序，属于伦理范畴。儒学给民众和乡绅都设定了各自的社会责任。

(3)乡绅有限自治。政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名

望的乡绅、有财产的地主等等，这些人往往都读过书，在知识、智力和财富上占

有优势，能够解释乡规民约，用道德感召力维持乡村的秩序。乡绅的身份是双重

的：作为国家的代理人，他们要帮助国家做事；而作为乡村的代表，他们又需要

维护村民的共同利益。

3．中国古代社会救济与优抚政策的特点及社会保障思想

(1)中国古代社会救济与优抚政策的特点

①政府主体，民间辅助。以政府为主导的多种商会、会馆组织等救济主体和

宗族家族并存，宗教机构、教育机构、专门慈善机构和个人为其补充。

②政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓

励各地余粮向灾区流通，还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。

③社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。

(2)中国古代的社会保障思想：①大同均平思想；②以民为本思想；③仓储

后备思想；④兼爱交利、患难相恤。

[对点训练]

1．春秋始，君主及各级封主均以社为单位来封赐，此时户口仍为私家性

质……秦献公十年“为户(户口)籍(籍贯)相伍(五家为一伍)”，将户籍编制与人户

伍的行政编制统一起来。由此可知，秦国的户籍制度有助于()

A．人口逐步增长B．民众转化为国家臣民

C．抑制土地兼并D．民众迁徙和阶层流动

解析：选B。由材料“春秋始……户口仍为私家性质”“‘为户(户口)籍(籍

贯)相伍(五家为一伍)’，将户籍编制与人户伍的行政编制统一起来”可知，户籍

编制是管理国家的重大举措，有助于将民众转化为国家臣民，故选B项。材料

强调的是户籍而非人口，排除A项；材料并未提及土地制度，且春秋时期土地

私有才刚刚兴起，土地兼并是私有化发展到一定程度的产物，排除C项；户籍

制度不利于人口的流动，排除D项。

2．(2021全·国优生联赛)隋炀帝时期，人口统计数据最高接近九百万户；唐

高祖武德年间，人口统计数据下降到二百万户；到了唐太宗的鼎盛时期，全国的

统计数据也只有三百万户。根据以上人口统计数据变化可推知()

A．隋末农民战争使人口大量损失

B．唐朝户籍管理制度效率低下

C．史书对贞观之治多有溢美之词