公共管理学（精编版）公共管理规范.pptx

1公共管理规范11.1公共管理伦理11.2公共管理法律11.3公共管理监督1

2本章教学目的规范公共管理行为、促进行为公正、提高公共管理效能和社会服务质量，这是当代公共管理发展的必然趋势。本章以公共管理规范包括公共管理伦理、公共管理法制，以及如何规范公共管理即公共管理监督等内容为核心。通过本章的学习，要求学生综合运用政治学、法学、管理学等相关学科知识从理论与实践相结合的角度上全面掌握公共管理伦理、公共管理法制、公共管理监督的前沿理论与实践问题，培养理论运用于实践的具体能力。2

33本章学习的重点问题?公共伦理在规范公共管理中的作用、形式及途经?公共管理的法律途径及其价值?公共管理监督体系及其完善

4411.1公共管理伦理11.1.1公共管理伦理的内涵1.公共管理伦理的含义：公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。它包括三个方面：第一，公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；第二，公共管理伦理的基本道德规范主要是针对公共管理行为，是以公共管理系统或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范；第三，公共管理伦理既是公共管理行为道德规范的集合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。

511.1.1公共管理伦理的内涵2.公共管理伦理的提出（1）公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物，是现代公共管理本身的内在组成部分。（2）公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。（3）公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。

611.1.1公共管理伦理的内涵3.公共管理伦理的构成与思考方式（1）公共管理伦理的构成要素：第一，观念形态；第二，实践形态；第三，准则评估形态。（2）公共管理伦理的思考方式：第一，情感表达层次；第二，道德规则层次；第三，伦理分析层次；第四，后伦理层次。

7711.1.2公共管理伦理的实质：公共利益1.公共利益及其特性（1）公共利益的概念公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利益关系的平衡性与一致性，公共利益能够超越不同利益主体和地域,对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。公共利益总是和一定社会群体的存在和发展所必需的社会价值有关,是一定社会群体存在和发展的前提。

811.1.2公共管理伦理的实质：公共利益1.公共利益及其特性（2）公共利益的特征?社会公共性?公共利益辐射地域范围和主体范围的广泛性?公共利益内容的广泛性?公共利益的超越个体性?一定层次性

11.1.2公共管理伦理的实质：公共利益【观点分析】公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就是多数人的利益。公共部门所认定的利益就是公共利益，会导致公共权力培育真理的结果；多数人的利益就是公共利益，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征。在排除“权力利益”的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益”。尽管公共利益就如同“普洛透斯似的脸”一样，以其抽象而变幻莫测，但在一般意义上，“公共利益就是社会的不同利益主体间的共同利益。也就是说,它不是个人利益的相加总和,也不是特定的团体利益或部分人的利益,而是具有社会公共性和社会共享性。”或者说，“公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的、并能为他们中不确定多数人所认可和享有的内容广泛的价值体。”

1011.1.2公共管理伦理的实质：公共利益2.公共利益的评价功能（1）维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容（2）公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准（3）公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现

111111.1.3公共责任：公共管理伦理的具体化1.公共责任的含义（1）两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在公共管理过程中，依法应当履行的职责；第二个层次是指公共部门在公共管理过程中对不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而引起不良后果时所必须承担的责任。（2）公共责任的特征：第一，公共责任是一种普遍的义务；第二，公共责任是一种任务；第三，公共责任是一种监督、控制和制裁的约束方式。

121211.1.3公共责任：公共管理伦理的具体化2.公共管理伦理的责任冲突与选择（1）权利冲突（2）角色冲突（3）利益冲突

131311.1.4公共管理伦理建设1.加强公共管理伦理教育2.加强立法，将更多的伦理规范纳入法律规则体系3.完善社会对公共管理活动的干预和监督机制4.把公共管理伦理作为公共管理人员