《东营市二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）产业发展规划》起草说明.pdf

关于《东营市二氧化碳捕集、利用与封存

（CCUS）产业发展规划》起草情况汇报

一、起草背景

习近平总书记在2021年10月视察东营市时，强调指出东营

和胜利油田要发挥优势，加快以二氧化碳捕集利用与封存技术为

代表的绿色低碳发展技术创新研发和产业化发展，提高能源供给

质量、利用效率和减碳水平，为实现我国“碳达峰、碳中和”战

略目标、保障我国能源安全作出积极探索和贡献。近年来，按照

习近平总书记重要指示要求，我市CCUS产业发展态势强劲，国

内首个百万吨级CCUS项目投产运营，山东省碳捕集利用与封存

重点实验室成功获批筹建，胜利油田2023年CO2驱油封存达63

万吨。我市炼化企业已建成碳捕集项目6个，CO2化工利用能力

已达22万吨，碳捕集利用与封存产业集群成功入选山东省未来

产业集群，发展CCUS产业前景广阔。科学编制《《东营市二氧

化碳捕集、利用与封存（CCUS）产业发展规划》（以下简称《规

划》），明确我市CCUS产业发展方向、发展重点和发展路径，

对引领CCUS产业高质量发展，打造未来产业，加快产业转型升

级具有重要意义。

二、起草过程及把握的原则

按照市政府CCUS产业发展规划编制启动会要求，市油地校

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融合办与胜利油田经营管理部、CCUS项目部联合建立工作协同

推进机制，为进一步提高规划的科学性和权威性，经多方评估后

确定委托生态环境部对外合作与交流中心参与规划编制工作。为

科学编制《规划》，市油地校融合办先后牵头组织市直相关部门

讨论会、专家座谈交流会、重点企业座谈会12次，形成规划初

稿，征求了各县区、开发区、市直相关部门、中石化胜利油田分

公司、胜利石油工程有限公司以及部分重点工业企业意见，进行

多次修改完善后，组织召开了专家评审会并出具专家评审意见，

形成了征求意见稿。之后，市油地校融合办主要领导带队赴宁夏

长庆油田、陕西延长油田等地考察学习，充分吸收借鉴先进思想、

经验做法，围绕重点任务、产业链条招引、环境影响分析、着力

提升“US”对区域经济社会发展的支撑能力等方面重点作了补充

修改，再次征求了各县区的意见建议，形成公开征求意见稿，现

面向社会公开征求意见。

《规划》起草过程中重点把握了四个方面原则：一是与国家、

省双碳战略部署、碳达峰工作方案等相关内容密切衔接；二是立

足产业实际，既考虑当前产业发展处于起步阶段的实际，又适度

超前，制定前瞻性目标，充分体现引领作用；三是突出东营优势

特色，围绕我市“碳”消纳潜力大、CCUS高端人才技术储备和

CCUS装备制造规模化应用的优势，立足区域产业布局，在全市

范围内规划建设北、中、西、南四大集群，促进区域联动协调发

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展；四是注重实施效果，提出实施8项重点任务，谋划重点项目、

重点技术攻关方向等，明确在政策、技术、金融等方面保障措施，

有效确保规划落地实施。

三、主要内容

《规划》包括发展现状、总体要求、重点任务、环境影响分

析、保障措施五部分，规划期限至2035年，展望到2060年。

（一）发展现状。简述我市CCUS产业发展的基础条件、存

在问题及面临形势，一方面具备技术、产业、平台、机制优势，

源汇匹配性好，另一方面也存在有效商业模式单一、政策机制有

待完善等短板。

（二）总体要求。明确CCUS产业发展的指导思想和基本原

则，提出发展目标，规划空间布局。到2025年，做优做强国内

首个百万吨级CCUS示范项目，形成多类油藏CCUS技术储备，

打造装备制造及工程服务业体系，CO2驱油封存能力达到100万

吨/年，化工利用能力超过50万吨。到2030年，建设2~3个百

万吨级CCUS项目，实现CO2捕集能力达500万吨以上，CO2

驱油封存能力达200万吨/年以上，咸水层封存能力达100万吨/

年以上，化工利用能力达100万吨/年以上。到2035年，建立多

个百万吨CO2咸水层封存示范工程，CO2捕集能力达到千万吨级

别，建设CO2输送管网，初步形成小规模集群，并规划千万吨级

CCUS集群。依据“源汇匹配”要求，在全市范围内规划建设驱油