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当前村级干部队伍建设的调查与思考

XX年，我州按照《村民委员会组织法》的有关规定，开展了“村

改委”的工作。今年上半年，又将进行村级换届工作。村级体制改革，

给农村村级组织的建设提出了新的课题。笔者就双柏县村级体制改革

后干部队伍建设情况作了一些调查，对今后怎样加强这支队伍建设谈

几点看法。

一、全县村级干部队伍现状

现在，全县有85个村级组织（其中村委会83个，社区2个），

选配村干部（三职）255人。在这支队伍中，党员181人，占71%，

党外人士74人，占29%；少数民族118人，占46.3%；妇女26人，

占10.2%；大专文化5人，占2%；中专（高中）文化60人，占

23.5%；初中文化151人，占59.2%；小学文化39人，占15.3%。

平均年龄36岁，最大的52岁，最小的21岁。从总体上看，与村改委

以前相比，年龄下降，文化上升，少数民族和妇女比例提高，结构渐

趋合理，综合素质明显提高。村委会是群众性的基层自治组织，可以

这样说是新生事物，运行三年来，有成绩有经验，但也存在一些问题。

二、村干部队伍建设中存在的问题

（一）村干部的思维观念不适应形势发展需要

一是村民“自治”意识不强。通过村级体制改革，村民委员会已

成为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但

村干部普遍都没有树立“自治”意识，没有很好履行“自治”职能，

依然按照计划经济的基层行政体制运作，属于村民自治范围内的事项

不敢管不去管，或者带管不管，存在村干部依赖思想突出，乡镇包揽

干预过多的现象。二是法治观念淡保随着依法治国方略实施，村民自

治、治村需要由人到法的转变，实行民主选举、民主决策、民主管理、

民主监督。现存在的问题是：有的村委会组织选择村民小组领导班子，

限制有选择权的村民参加选举；有的开展公益事业活动，不找群众商

量解决；有的村务不公正，财务管理混乱；有的以权谋私，严重违法

违纪等。群众意见大，影响很坏。三是工作方法简单。发展农村经济，

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增加农民收入，拿不出新办法，找不到新门路；调整农业产业结构，

形不成规模，上不了档次；农产品销售市场领域中出现的问题，只会

用行政手段去干预，不会用经济手段去解决。遇到了“老办法不管用，

新办法不会用”的难题，工作打不开局面。

（二）村干部的管理水平不适应党政职务一肩挑

全县在85个村级领导班子中，实现村支书、村主任两职一肩挑的

68人，占80%。经对8个乡镇党委调查，能适应或基本适应一肩挑工

作的33人，占48.5%，不适应一肩挑工作的35人，占51.5%。不适

应的表现：一是文化偏低，初中文化的占88%；年龄偏大，平均年龄

高出村干部8岁。二是工作能力和精力有限，一部分村支书忙于应付

日常事务，放松了党建工作，使村党支部出现了支部活动难开展、党

员教员难集中、青年党员难发展、党的政策难宣传到群众中的“四难”

现象。三是在经济发展方面，过去在“村建”工作中制定并提出的工

作思路和发展目标，没有得到很好落实，“等、靠、要”思想突出，

经济发展缓慢。

（三）村干部的管理机制不健全不完善

村级体制改革以后，一是取消了过去可以从村干部中破格提拔担

任乡镇副科领导干部的激励机制，村干部觉得没有奔头，上进心和进

取心不强