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社会治理现代化视域下新社会组织党建工

作发展路径探索

作者：龚曼霞

来源：《党政干部论坛》2020年第1期

龚曼霞

党的十八大以来，我国社会组织快速发展，在国家治理体系中的地位和作用进一步巩固和

提升，开始迈入发展的新时代，社会组织被赋予了新定位。党的十九大报告将社会组织纳入中

国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，成为新时代全方位参与国家建设的重要力量。

一、新社会组织党建工作与基层社会治理的关系

（一）新社会组织在基层社会治理中的重要作用

党的十九大强调，“要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公

众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水

平。”“打造共建共治共享的社会治理格局。”随着改革开放的不断深入，我国社会结构发生

深刻变化，这一时期，社会组织如雨后春笋般发展起来，成为社会治理现代化的一股重要力量。

据《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2018）》显示，2017年我国登记注册的社会组织已

达80.3万个，较2016年的70.2万个增加了10.1万个。2017年增速较2016年增长14.3%。

2017年社会组织数量和增长速度双双创下历史新高，标志着我国社会组织取得了发展的新突破。

与政府组织和经济组织相比，社会组织运行过程相对灵活，在社会治理中可以更好地发挥重要

作用。

1．社会组织是诉求的传递者。社会组织产生于基层，成员主要来自于基层，与民众关

系十分密切，是基层社会进步的体现。社会组织通过自身的活动，与民众直接打交道，有利于

发现问题，通过在基层社会的走访和调查，能更真切地了解民众的困难和需求。新社会组织将

这些个体的、分散的、局部的利益诉求，通过座谈、会面、听证、参政和议政等方式进行有效

的汇聚和整合，理性地向政府或有关部门进行表达，成为政府社会治理创新的主要手段。

2．社会组织是公共服务的执行者。党的十九届四中全会表明，国家越来越重视社会各类主

体的参与，越来越重视社会组织的协同共治。新社会组织已经被视为新时代实现社会治理体系

和治理能力现代化的重要载体。作为政府的契约伙伴，社会组织主要通过两种途径参与公共服

务。一是通过向政府购买公共服务为公众提供外包性公共服务；二是通过向社会募集资金为弱

势群体提供补充性公共服务。社会组织的服务种类多样、方式灵活，得到社会公众广泛的认可，

有效弥补了政府提供公共服务的不足，成为政府向社会提供公共服务的直接执行者。

3.社会组织是化解公共冲突的“调节器”。有效化解社会公共矛盾和冲突是实现社会治理

现代化的前提。社会组织作为连接政府与公众之间，公民与公民之间的桥梁和纽带，在调节公

共冲突方面的作用特别明显。新社会组织最贴近基层，能够敏锐地洞察基层民众的需求、情绪

和态度，及时扼杀可能引起冲突的“苗头”，对冲突能起到预防作用；在公共冲突已经爆发时，

社会组织又可以迅速做出回应，防止冲突进一步恶化，在化解公共矛盾冲突中发挥着“调节器”

的功能。

（二）新社会组织党建问题的提出

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1．加强新社会组织党建是新社会组织自身发展的需要。进入新时代，对新社会组织的定位，

应该从政府的“伙计”向“伙伴”转化。政府在引导新社会组织健康发展过程中的功能定位必

须从直接监管者，变成规则制定和调整者。而实现这种转化最直接的途径就是加强党对新社会

组织的领导，把党的建设融入到新社会组织发展进程当中，把党的独特优势转化为新社会组织

发展的自身优势，弥补新社会组织的先天不足，推动新社会组织的健康快速发展。