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中国人口·资源与环境2024年第34卷第1期CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENTVol.34No.12024

陈语，姜大霖，刘宇，等.煤电CCUS产业化发展路径与综合性政策支撑体系［J］.中国人口·资源与环境，2024，34（1）：59-70.［CHEN

Y，JIANGDL，LIUY，etal.DevelopmentpathandcomprehensivesupportingpolicysystemofcoalpowersCCUSindustrialization［J］.China

population，resourcesandenvironment，2024，34（1）：59-70.］

煤电CCUS产业化发展路径与综合性政策支撑体系

123，4567

陈语，姜大霖，刘宇，魏宁，李奥，吴微

（1.中南财经政法大学经济学院，湖北武汉430073；2.国家能源集团技术经济研究院，北京102200；

3.北京大学城市与环境学院，北京100871；4.北京大学碳中和研究院，北京100871；

5.中国科学院武汉岩土力学研究所，湖北武汉430071；6.中南财经政法大学金融学院，湖北武汉430073；

7.厦门大学管理学院中国能源政策研究院，福建厦门361005）

摘要碳捕集利用与封存（CCUS）技术是实现煤电产业低碳转型升级的重要技术路径，也是保障未来电力系统安全稳定运行的关键

手段。然而，当前煤电与CCUS技术耦合的发展路径尚不清晰，相应政策机制也存在优化空间。作者量化测算了煤电CCUS应用对于

中国能源低碳转型战略的贡献，从时空维度刻画煤电CCUS产业化发展路径，进一步构建适应国情的综合性政策支撑体系框架。研

究结果表明，煤电耦合CCUS发展具备技术经济可行性，不仅可以实现能源电力系统深度脱碳，带来显著的煤电行业产出及就业红

利，还能有效控制全社会平均碳价格水平。在时间维度上，未来煤电CCUS产业化发展路径应划分为技术研发与示范（2021—2030

年）、规模化应用（2030—2040年）、商业化发展（2040—2060年）三个阶段。在空间维度上，技术经济可行且适合集群发展的区域为鄂

尔多斯盆地、准噶尔盆地、渤海湾盆地等。通过构建包含“宏观支持、财税金融、市场机制、技术研发示范、管理体系”等在内的综合性

政策支撑体系框架，有助于实现煤电CCUS的规模化发展。在煤电CCUS的技术研发与示范阶段，应实行封存补贴、发电小时数补偿、

上网电价补贴等更为确定性的激励政策。当项目成本下降到一定程度后，应逐步过渡为碳交易、绿电交易机制等市场化政策工具，

并推广绿色金融等机制。基于相关结论，该研究提出了针对性政策建议，以期为推动中国煤电行业实现绿色低碳转型提供参考。

关键词燃煤发电；CCUS；发展路径；政策体系

中图分类号C939文献标志码A文章编号1002-2104（2024）01-0059-12DOI：10.12062/cpre.

长期以来，燃煤发电承担着保障电力安全稳定供应的组如何实现低碳化利用及科学规划布局，是关系能源革命

重要作用。2022年，中国煤电发电量占总发电量的比重为［2-3］

和电力系统可持续发展的重大议题。

58.4%，有力保障着国民经济的