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广东省潮州市湘桥区凤新街道：推进“四化”建设提升基层治理能
力
2017年以来，广东省潮州市致力推动社会治理重心向基层下移，以
湘桥区凤新街道为试点，大力推进基层社会治理“四化”建设，积极探
索操作性、适用性、推广性强的基层共建共治共享新模式，为提升基层
治理能力水平提供可复制、可推广的模式支撑。
一是当好“全科医生”，实现基层治理职能综合化。为进一步拓宽
基层社会治理职能，切实提升社会治理的综合化水平，凤新街道进行综
合管理与规划，街道综治、信访、城管、环卫、安监、消防等社会治理
相关职能部门进驻到街道综治中心，实现社会治理的“一站式”集中办
公、管理和服务，将过去单兵作战的独斗模式转变为立体联防的共治模
式，实现基层治理的协同合作。
二是配好“网格服务”，实现基层治理服务网格化。按照街道综治
中心、村（社）区、村（居）民小组及工业（学校）园区划分为三级管
理网格，各个网格之间做到边界清晰明确，不遗漏、不交叉、无缝隙。
根据中心城区的社会管理需要，大量增配义务信息员，实现“一格多员”
的要求，网格员队伍的组成也由村（居）两委干部的单一来源向相关职
能部门工作人员、派出所警员、治安巡防队员、城管队员、企事业单位
治安管理人员等多种人员延伸，有效拓宽了网格员队伍的群众参与度，
不断提高基层治理的服务广度。
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三是建立“指挥中心”，实现基层治理平台智能化。凤新街道在创
新基层社会治理工作中，通过大数据的运用，形成数字链条，充分发挥
“互联网+”作用，对相关软件进行了系统升级，增加了视频监控、统
一指挥、综合调度、实时管理、网络跟踪等社会治理的智能化功能，打
造了符合区域实际的智能化社会治理管理服务平台。
四是动员“党政群团”，实现基层社会治理社会化。建立健全党建
联席会议制度，将辖区内各级行政单位、企事业单位党组织和其他“两
新”党组织联结起来，形成工作合力。探索成立基层治理促进会，将辖
区内的行业龙头企业组织起来，凝聚各方力量、整合各方资源参与到社
会治理中。充分引入社会服务，发动义工、社会服务员参与社会治理和
社区管理，既扩大社会治理的覆盖面，也有效提高特殊人群管理、弱势
群体服务等特定领域社会治理的专业性。
重庆市永川区：建设“乡贤评理堂”开启乡村善治新格局
近年来，重庆市永川区农村人口净流出增多，同时大量农村精英“离
土又离乡”，老人、妇女、儿童以及其他弱势群体居多，导致农村社会
治理人才短缺、社会治理主体弱化。农民群众在农村事务中“失语”，
重义轻利的乡村道德观念被侵蚀，“事不关己，高高挂起”的心态普遍
存在，亟需新乡贤群体回流并积极参与治理。
为此，重庆市永川区尝试从中国传统善治文化中发掘矛盾纠纷化解
的新思路，从新乡贤群体中提炼基层治理现代化的新举措，以乡贤评理
堂建设作为构建“自治、法治、德治”基层善治体系的重要一环，开启
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