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国际视野下职业教育校企合作中的政府角色

[摘要]校企合作是我国当前职业教育发展的一个致命弱点。政府

对职业教育的管理由控制模式向监控模式转变是世界职业教育发

展的总趋势。基于新公共管理理论视角，比较研究发达国家政府在

职业教育以及校企合作中的作用给我们诸多启示。当前，我国职业

教育校企合作必须坚持政府主导，政府各部门要切实履行管理职

能，完善职教法规体系，优化校企合作机制，建全考核评估体系，

为职业教育校企合作保驾护航。

[关键词]职业教育校企合作政府职能新公共管理比较

职业教育校企合作是职业院校与相关企业以共同利益为基础，以

就业为导向，以培养适应现代产业发展要求的技能型人才为目标，

以培养学生的综合职业能力和职业素养为核心，利用双方有利的教

育资源，在人才培养、科技创新与技术服务等方面开展互动合作，

寻求共同发展的一种新型、开放的职业教育办学模式。加强校企合

作是我国当前职业教育改革和发展的“路径依赖”和动力所在。纵

观职业教育比较发达的国家，政府都非常重视发展职业教育，将职

业教育视为推动经济发展的“秘密武器”，并采取有力措施引导行

业、企业积极参与职业教育与培训，促进校企合作。在我国，职业

教育校企合作尚处于实践摸索阶段，政府应该在校企合作中处于什

么地位？承担什么职能？发挥什么作用？这是我国职业教育必须

首先厘清和回答的基本问题，也是深化职业教育校企合作的逻辑起

点。

一、政府职业教育职能：“新公共管理”视角

第一，“新公共管理”理论。20世纪70年代以来，西方各国先后

进入公共管理尤其是政府管理改革的“新公共管理”时代，政府等

公共部门广泛引入私营部门的成功管理方法和竞争机制，市场化成

为政府改革的必然选择。改革涉及公共管理尤其是行政管理的体

制、过程、程序和技术等多个方面，强调公共服务的产出。从一定

意义上讲，市场化改革，意味着政府放权，同时要求政府从内部管

理上挖潜潜力，寻找管理的新思维和新工具，力求“花费更少、做

得更好”，高效使用公共财政资源，提升政府的管理能力。奥斯本

和盖布勒在《企业家精神如何改革着公共部门：改革政府》中提出

“政府掌舵而不是划桨；政府采用授权和分权方式管理；政府改革

要通过市场力量进行变革”等“重塑政府”的理论主张①。新公共

管理思维反映了公共行政发展的规律和趋势，极大地促进了西方国

家政府的改革。

第二，职业教育中政府“新管理”模式。政府管理教育是其社会

职能的一个重要组成部分。职业教育的公益性决定政府必须代表公

共利益，发展职业教育是各国政府义不容辞的职责。对于职业教育

而言，公共利益的重要体现就是保证和提高职业教育质量。在发达

国家，政府一般通过立法、政策、质量监控保证职业教育质量。政

府、社会和职业院校在宏观上构成职业教育质量保证系统。政府在

发展职业教育中起着不可替代的作用。

在不同国家职业教育中，政府作用的发挥主要取决于政府干预模

式的影响。根据新公共管理理论，政府对职业教育的管理行为模式

由政府控制模式转向政府监控模式是必然趋势。关于职业教育，政

府也应“做它应该做的事情，并把它做好；政府做不好的可以引入

市场机制，让非政府组织、个人等来参与，由政府、社会、市场共

同来提供公共产品或服务”②。“政府职能的转换就是要求政府把

角色从原来的举办者、办学者、管理者，转变成为协调者和质量控

制者”。③

我国的职业教育在现阶段及今后相当长的时间内，还必须充分利

用政府的制度性力量，在政府主导下推进，逐步实现政府主导下的

市场化运行机制。由于职业教育的动力主要来自于社会的需求，政

府要学会运用放权和分权，充分调动社会各方力量参与支持职业教

育，发挥市场的导向作用；学会掌舵而不是划桨，充分发挥宏观指

导和调控作用，一方面，加强对职业教育的教学质量的保障和监控；

另一方面，给职业院校充分的办学自主权和主动权。事实上，放松

对教育的包揽和管制，并不意味着政府对教育管理作用的丧失，而

是可以腾出更多精力保障教育质量，从而最大限度满足公共利益对

职业教育的需求。政府要优化教育生态环境，逐步形成政府调控、

职业院校自主管理、社会中介机构评估督促的职业教育办学机制。

建立政府领导下的职业院校自我调节机制是职业院校发展的主要

趋势和方向。

二、职业教育校企合作中的政府职能：国际比较

职业教育校企合作是一种公益事业，政府及相关行政部门对其应

履行多种职能。由于政治、经济和文化的各种因素，不同国家的政

府在校企合作中的作用也不尽相同。但从职业教育发达国家看，政