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书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

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第

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食品质量管理

关键词：质量管理食品安全食品安全管理体系

二、食品安全的重要性

食品质量安全关系到人民群众的身体健康，生命安全及社会经济。但我国的食品供应体系主要是围绕解决食品供给量问题而建立起来的，对于食品质量安全的关注程度不够。我国食品行业在原料供给、生产环境、加工、包装、贮存运输及销售等环节的质量安全管理，都存在严重的不适应性。同世界其他国家一样，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是对我国食品质量安全构成的最明显威助。特别是近年来，一些企业无视国家法律，惟利是图，在食品生产加工中不按标准生产，偷工减料，掺杂使假，以假充真，滥用添

加剂，以非食品原料、发霉变质原料加工食品，致使重大食品质量安全事故屡有发生。如山西溯洲毒酒事件，三鹿奶粉事件、苏丹红事件、禽流感事件等等，直接危害了人民群众健康安全，严重打击了广大消费者的消费心理。人们对食品谈之色变，食品质量安全问题构成了社会反映强烈的热点。因此，食品质量安全涉及千家万户，是老百姓生存最基本的要求，食品质量安全没有保证，人民群众的身体健康和生命安全就没有保证，和谐社会也就无从谈起[3]。

三、对我国食品质量安全管理体制改革建议

1.整合法律法规资源和执法力量，切实提高执法力度

（1）整合法律法规资源，完善相关法律法规体系。要积极开展对外交流与合作，借鉴发达国家经验，建立我国全方位、多层次、富有效率的、既和国际接轨、又符合国情的食品安全法律法规体系。可考虑制定完整统一的食品安全法，尽快出台和

完善其它相关法律法规，同时对现有涉及食品安全的法律法规进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。

（2）整合执法力量，加强现有法律法规的执法力度。要整合现有执法力量，强化各相关行政执法部门之间的协调配合，明确各部门责任，克服官本位思想，处理好多头执法问题。不仅应重视食品安全立法和标准建设，还必须重视法律法规和标准的可执行性，要依法加强权力监督，坚决破除地方保护主义和部分地区出现的制售假冒伪劣食品或“杀鸡取卵”式发展经济的“短视”行为，实施对食品安全的有效保护。

（3）提高惩罚标准，增加违法者的风险成本。要加大食品市场的安全管理与监督力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证、产成品市场准入制度和不安全食品的强制召回制度。

2.合理整合现有食品安全管理机构，构建科学统一的管理体系

（1）合理整合现有食品安全管理机构。目前，我国的食品安全管理体制类似于美国模式，涉及的主要部门有国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部和国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局和海关总署等8个部门。因此，应进一步理顺这8个监管部门的职责分工。各有关监管部门也应各司其职、各负其责，建立严格的食品安全监管责任制和责任追究制。为加强部门间的配合和协调，可考虑提高国家食品药品监督管理局的级别，确立其权威地位，授权其协调相关各部委的责任，或借鉴欧美经验成立跨部委的全国食品安全委员会，统一负责与食品安全有关的工作。

（2）进一步发挥行业协会和中介组织的自律作用。行业协会和中介组织能将一家一户分散经营的农户组织起来、扩大生产及加工和销售，其规模利于加强质量控制，实行标准化生产，提高各环节的标准和质量，也便于协助政府部门的监督和管理。

（3）强化地方政府对食品安全监管的责任。地方各级政府要对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。

3.健全食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力

（1）健全食品安全标准体系。要尽快弥补我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系：并参照《国际食品法典》，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，完善食品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准，抓紧制定急需的食品质量安全标准，积极采用国际标准，加快与国际标准接轨。

（2）加快认证体系建设。要将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系。并在此基础上，积极推行gap（良好农业规范）、haccp（危害分析与关键控制点）体系认证。