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做好新形势下的城市管理工作_调研报告

，阻力较大。二是重规划和建设、轻管理的问题。城市规

划是城市在一定时期的发展目标和计划，是城市建设的综合部

署。城市建设是城市管理的物质基础和保证。从三者之间的关系

看，规划是龙头，建设是基础，管理是核心。没有科学的规划，

良好的基础设施，城市管理就难以实施。规划靠建设来实施，而

管理是建设的延续，没有严格高效的管理，再好的基础设施也不

能实现规划目标。因此，加速城市发展，必须把城市管理放在更

加突出的位置，确保必要的投入，使建成的项目都能充分发挥效

益。此外，城市规划、建设的过程也存在一个管理问题。尤其是

规划管理，由于规划代表城市的公共利益和整体利益，在市场经

济条件下，与部门利益和局部利益不可避免地产生矛盾，因此城

市规划管理权限一定要集中在市里，不能下放。在这方面有过教

训，前几年很多城市包括蚌埠把规划管理的部分权限下放到区

级，结果给城市的整体发展带来很多弊端，现在虽然收上来了，

但仍然产生了一些后遗症。三是部门之间的配合问题。城市管

理中专业执法部门较多，有行政执法职能就要成立执法队伍，不

仅政出多门，而且横向配合与衔接一直是一个薄弱环节，这又在

很大程度上体现了城市管理的效能。按照城市管理内在统一性的

要求，加强综合管理势在必然。如香港就撤消现有各类执法队伍，

成立城市警察，一警多能，综合执法，全面管理。现在很多城市

成立了综合管理机构，对城市管理的诸多方面、诸多环节进行平

衡、协调和综合部署。如柳州市把城建、环卫、市政、房管、公

安、文化、工商等多个执法主体组合在一起，形成综合执法体系，

联合执法。从目前的法律依据和实践看，综合管理应着重强化综

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合管理机构的协调权威，而不能取代各专业执法队伍的执

法。（二）完善城市管理运行机制在市场经济条件下，既要

继续加强政府行政管理这只“看得见的手”，又要按照市场化的原

则，把市场机制引入城市管理，更多多地用经济手段解决一些具

体问题。如烟台等城市改革环卫管理机制，实行政企分开，拍卖

道路保洁权，不仅节约了费用，更重要的是大大提高了工作质量

和效率，政府也省了心，可谓一举多得。广州市改革“门前三包”

制度，成立专门的队伍，有偿服务，彻底解决了以往街道和居委

会只收费不管理的弊端。事实证明，市场化是城市现代化管理的

有效形式和发展方向。我们也要借鉴先进城市的改革经验，用市

场的观点、产业的观点来推动和促进城市管理事业的发展，政企

分开，政事分开。可以考虑从易于量化考核的环卫等作为突破口，

变以钱养人为以钱养路。现在东区成立了清洗保洁公司，开始对

“门前三包”进行有偿服务试点，也已经取得了初步成效，显示了

良好的改革前景。（三）严格依法行政城市经济要活，但城

市管理要严。城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的

重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理

必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：一

要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范

的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面

面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞

各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职

责明确、权责一致。二要严在落实上。“徒法无以自行”，法律

法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市

管理就是对正常有序行为的服务，对