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城市生活垃圾分类处理的现状与对策研究

张晓超

摘要：城市生活垃圾分类处理，武汉市试点取得了一定的经验，

但是存在一些不容忽视的问题：群众参与积极性不高;垃圾分类处理体

系建设滞后;垃圾资源回收处于粗放状态;垃圾分类未能扩面推广。做好

生活垃圾分类处理改革的对策：首先，加快立法的步伐，建立生活垃

圾分类处理的管理体制;其次，加大宣传的力度;再次，合理确定生活垃

圾分类标准;最后，构建垃圾回收产业链。

关键词：生活垃圾分类;现状;对策

随着我国城镇化进程的不断加快，城市生活垃圾与日俱增，仅

2015年全国城市生活垃圾清运量为1.92亿吨，而目前我国垃圾处理

基础设施建设相对滞后，“垃圾围城”形势严峻。生活垃圾成为影响

人民群众生活质量，以及经济与社会发展的严重障碍。对城市生活垃

圾进行综合治理，垃圾充分循环利用是落实科学发展观的有力举措。

生活垃圾循环利用，变废为宝，一个重要前提条件就是要进行分

类回收。早在10年前，我国选择北京、上海、南京等重要城市为全国

垃圾分类回收试点城市，但是收效甚微。

2013年，湖北省武汉市进行垃圾分类处理试点，东西湖区成为唯

一以行政区进行垃圾分类改革试点的单位，取得了明显成效，但在全

市全面推广仍存在一定的距离。

本文以武汉市生活垃圾分类处理为例，采取实地调查法、文献研

究法和归纳演绎法等方法，研究我国城市生活垃圾分类处理的现状与

对策。为此，笔者访问了武汉市城市管理执法局、东西湖区城市管理

执法局、江夏区藏龙岛凤凰花园小区和东湖开发区保利·华都小区，对

武汉市生活分类处理的情况进行研究，寻求解决垃圾分类的可行性思

路和举措。

一、城市垃圾处理的现状及设施建设情况

武汉市实行以区为主、街道为基础的环境卫生管理体制。市城管

执法局负责全市市容环境卫生行业的业务指导和发展规划等工作，区

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城管局负责本区域市容环境卫生的管理工作，街道环境卫生管理所负

责街道区域内的环境卫生管理和日常打扫作业。市城管执法局环卫处

是环境卫生管理的业务处，负责环境卫生的打扫和保洁，以及垃圾的

分类和转运;建设处负责垃圾终端处理设施的建设和维护，对垃圾进行

焚烧或填埋等处理。

据武汉市城市管理执法局介绍，武汉市现有4处垃圾填埋场和5

家垃圾焚烧发电厂。垃圾处理常采用填埋、焚烧和堆肥三种方式。由

于堆肥成本较高，市场销售困难，而不得不放弃。该市生活垃圾处理

目前主要由填埋和焚烧两种方式来进行。全市日产生活垃圾万余吨，

年垃圾430多万吨。垃圾分类还处于试点阶段。这些垃圾大多进行简

单分类处理，然后直接送往垃圾填埋场或垃圾焚烧场处理。填埋日处

理量2000吨左右，一吨处理成本约30元;焚烧日处理约7000吨，一

吨处理成本大约100元。

武汉居民小区（除垃圾分类试点区域外）都没有进行垃圾分类处

理，居民直接把垃圾扔进垃圾桶或垃圾池。小区垃圾桶常常外溢铺地，

露天垃圾池蚊蝇满天飞。小区居民还没有垃圾分类投放的概念。该市

垃圾分类处理处于原始状态，即部分家庭或单位将垃圾收集放置指定

位置，拾荒者从垃圾堆中分拣可利用的垃圾，环卫工人在作业过程中

分拣回收物，就这样垃圾被送往填埋场或焚烧厂。

武汉市东西湖区推行垃圾分类试点，经过艰难的探索，闯出一条

由街道社区负责、委托物业承担、政府购买社会化服务等三种模式的