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疫情防控政策调整后传统文旅产业复苏

对策研究[i]—以杭州市淳安县千岛湖为

例

【摘要】持续近三年的新冠疫情导致我国各地文旅产业发展陷入危机。国内

疫情危机解除后，各地文旅产业迎来了新发展机遇。本文以杭州市淳安县千岛湖

为例对文旅产业进行研究，对文旅产业在疫情防控放开后千岛湖文旅业的潜在风

险、监管提升及发展现状进行分析，并在此基础上探索出适应新形势下文旅产业

发展的新道路，提出助推文旅产业复苏的健全应急处置机制、加强市场监督管理、

创新宣传推广模式和全面推进数字转型等相关对策建议。

【关键词】疫情防控调整；文旅产业：复苏；转型升级；

1引言

疫情冲击传统文旅产业

近三年疫情冲击，我国传统文旅产业受到前所未有的重创。文旅部抽样调查结果显示，

2020年度国内旅游总人次同期减少30.22亿，下降52.1%；2021年度国内旅游总人次仅恢复到

2019年的54.0%。2020年度国内旅游收入同期减少3.50万亿元，下降61.1%；2021年度国内旅

游收入比上年同期增加0.69万亿元，同比增长31.0%，但也仅恢复到2019年的51.0%。随着疫情

的快速蔓延，全国旅游业一度陷入停滞状态，旅游经济呈断崖式下降。

疫情防控解除文旅产业发展迎来新局面

2022年12月26日，我国正式将新冠病毒肺炎更名为新冠病毒感染。经国务

院批准，自2023年1月8日起，解除对新冠病毒感染采取的预防、控制措施。

该通知的出台，标志我国疫情防控紧急状态的解除，封控、隔离等疫情防控措施

暂退历史舞台。数据显示，疫情开放后的7天春节假期，国内旅游共计3.08亿

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人次，恢复至2019年同期的88.6%；实现国内旅游收入3758.43亿元，恢复至

2019年同期的73.1%，国内文旅产业迎来新一轮发展机遇。

2疫情防控放开后千岛湖文旅产业发展现状分析

自2022年12月以来，疫情防控紧急状态解除后，为抓住新发展机遇，杭州

市为贯彻上级指示，出台《关于加快促进旅游业高质量发展的实施意见》，意在

通过强化组织领导、要素保障、金融支持和督导推进，以成功打造具有杭州韵味

的旅游产品、数字文旅融合和“+旅游”，促进市内各地区旅游业复苏。作为杭

州市下设区县，淳安县千岛湖在此次复苏潮中具有独特的环境、历史优势，发展

前景广阔。

1)地方政策助力复苏，监管力度有待提升

省政府出台《浙江省文旅深度融合工程实施方案》，力求在文旅发展新阶段

中寻求新道路，大力发展省内文旅产业。与此同时，淳安县文广旅体局发布

《2023年工作思路》，计划将从破题老景区提升、建立品牌体系、优化服务品质

等角度入手，全方面、宽领域、多层次地对千岛湖旅游业进行复苏。然而，在千

岛湖文旅产业发展过程中，相关部门并未做好充分准备以应对疫情防控放开后旅

游人数急剧上升的现状，景区、公交等公共设施面临接待压力的剧增的问题，承

载能力和服务接待能力的体验感无法保障。

2）疫情导致消费锐减，急需抓牢发展机遇

淳安县文广旅体局公布数据显示，2021年淳安县接待游客932.5万人次，同

比下降51.65%，旅游经济总收入154.18亿元，同比下降33.55%。就数据来看，

尽管国家实行精准防控工作，力求保证旅游业正常有序进行，但千岛湖游客数量

及消费力仍在锐减，直接导致千岛文旅产业资金供应紧缺，急需寻找新发