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通用航空低空运营法规标准体系建设

摘要低空开放是指开放1000米以下的低空，留给普通人自

由地徜徉。低空空域是通用航空产业链可持续协调发展的重要物质

基础。科学合理地开发和利用低空空域资源，直接关系到国家的经济

建设、国防建设和社会发展的全局。

关键词低空开放运营法规体系

一、低空开放在我国

在我国，低空目前还受到较多限制。所有空域都需管制，低

空由空军具体管辖和指挥，任何飞行都需事前审批，审批周期长，

手续杂，效率低。而低空开放就能解决这些问题。

1.我国低空开放现状

（1）争取2015年开放空域

全国政协委员、国家民航局局长李家祥昨天表示，民航局近

期将在吉林、广东、黑龙江三省低空开放试点的基础上，进一步

在湖南、湖北、广西与内蒙古东部扩大试点范围，争取到2015

年实现全国低空空域的全面开放。

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李家祥解释，这也是鼓励和支持私人飞机的一项举措，但是

在全面开放之前，会对低空领域的通用航空器飞行制定严格完备

的标准。

（2）管理试点与现状

2010年,根据国务院、中央军委8月印发《关于深化低空空

域管理体制改革的意见》（下称意见），低空空域改革试点自2011

年起开始向全国推广。对于低空空域管理，将按照管制空域、监

视空域和报告空域三类划设进行管理。管制空域，需要提前申请

并接受航管部门管制指挥；监视空域，则仅需要备案，确保雷达

看得见、能够联系上；报告空域，则类似于自由飞行。与此前低

空空域全部实行管制管理相比，分类管理在改进审批、简化审批

程序和缩短审批时间上有很大进步。关于千米以下低空放行，原

则上是垂直地面1000米以下，可根据不同地区特点和实际要求，

具体划设高度范围，经报批后严格执行。意见还要求国家民航局

会同空军一起研究论证在现行航路内、高度在四千米以下，按照

“监视空域”管理办法，为通用航空飞行提供空中交通服务。按

照三类空域划设要求，空军在长春、广州两个试点地区划设了13

个报告空域、4个监视空域、21个管制空域，其中报告空域和监

视空域占两个分区面积的60%，满足了当地通用航空飞行需求。

据了解，长春、广州飞行管制分区试点已于2010年底完成，

空军还计划今年在沈阳、广州飞行管制区和6个飞行管制分区组

织深化试点。这位负责人说，将力争在今年底前完成组织深化试

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