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我国基层教育行政执法存在的问题及对策研究

随着全面依法治国的不断深入,对教育法治化提出了越来越高的

要求。然而长期以来教育行政执法却未能发挥应有的作用,在实际处

理教育违法案件中,教育行政执法手段使用率极低。本研究以公共管

理理论和行政法理论为基础,在分析总结国内外相关理论研究的基础

上,采用了文献研究法、调查访谈法、实地调查法、对比分析法等方

法,以H市F区为个案切入点,分析基层教育行政执法现状,对基层教

育行政执法存在的问题进行了考察和研究,并提出改善基层教育行政

执法的对策。目前我国基层教育行政执法状况参差不齐,对教育执法

的重视程度有明显差异。以H市F区为例,对教育系统内部而言,教

育行政部门习惯通过行政命令和内部处分来解决所属公办学校出现的

问题,扮演“大校长”的角色。而对民办教育则长期缺乏监管,平时只

通过年检等途径进行,遇到上级查办的要求,搞“运动式”联合执法,并

没有一个长效机制。长期以来F区教育行政执法工作基本形同虚设,

总体呈现出教育行政执法在基层缺位的状态。随着上级和基层政府

对教育行政执法的重视,近年来教育行政执法取得了一定的发展,但

仍然存在着不少问题:对系统内公办学校而言,基层教育行政部门存

在着内部缺少专门执法机构,教育管理者对教育行政执法干预不当的

问题;对民办教育机构则存在着多部门联合执法资源不能共享、

信息沟通不畅、处罚不统一,乡镇政府教育行政执法存在空白的问题。

另外在基层教育行政执法中还普遍存在着缺乏健全的法律法规可供

执行,教育行政执法队伍能力不足,教育执法对象和群众法律观念淡

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薄的问题。对基层教育行政执法存在问题的成因分析,可以按照执法

的对象来分别进行研究。对于公办学校而言,主要是由于政府与学校

间法律关系界定不清,教育管理者缺乏法治思维而引起。而对于民办

教育机构来讲,缺乏联合执法体系建设和乡镇的作用未受到重视是主

要原因。两者存在的共性问题的原因则主要是由于缺乏合理的人才

选用、培养机制,执法监督体系不健全,法制宣传教育不到位所致。

本文结合F区实际和国内试点地区经验,在对基层教育行政执法存在的

问题及其成因进行分类分析基础上,提出了完善基层教育行政执法的对

策建议:对于公办学校而言,一是加快推进“管办评”分离,明确界定法

律关系。二是加强教育系统内部行政执法体系建设。三是强化对教育

行政执法管理者的法制宣传教育。对于民办教育机构来说,一方面是建

立健全教育综合执法体系,设立教育行政联合执法专项资金;另一方面合

理下放教育行政执法权限。对于存在的共性问题则提出了探索完善教育

行政执法依据,打造强有力的教育执法队伍,积极加强教育法律法规宣

传工作,建立健全教育行政执法监督体系的对策建议。希望能够对我国

教育行政执法的顺利实施提供一些理论参考。本文在理论和基层实践

结合的基础上得出三个结论:第一,考察研究所取得的成果对H市F

区政府进行教育行政执法建设提供了直接的指导和建议,对于加强基层

教育行政执法建设具有一定的理论指导和参考价值。第二,本文的研究,

为教育行政执法的理论研究提供了更为鲜活,更贴近当前基层执法改革

实际的材料,对前人的研究有一定程度的创新和延伸。第三,在当前优

先发展教育和全面依法治国的大

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趋势下,教育体制改革势在必行,教育行政执法势必成为教育行政机

关