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在创新基层社会治理存在问题及对策建议

城乡基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设

和发展的基石。近年来，基层各县区按照中央和省市总体要求，

以构建科学化社会治理体系为目标，不断优化工作思路，创新治

理方式，健全制度机制，形成了“党委领导、政府负责、社会协

同、公众参与”的良好格局，为保障和推动各项社会事业持续快

速发展奠定坚实基础，但与当前全面推进城乡基层治理现代化要

求相比，还存在一些问题。

一、存在问题

一是治理体系不健全。当前，社会结构多样、利益诉求多元、矛盾

风险叠加，基层社会治理面临的形势和环境更加复杂，加之基层

治理工作的特殊性，“上面千条线，下面一根针”,导致繁重的工

作任务与捉襟见肘的社区工作力量之间的矛盾，社区工作“行政

化”问题较为突出。在这次疫情防控中发现，推进基层治理体系

和治理能力现代化在体制机制上还不够健全，还不能适应形势发

展需要。

二是治理权责不匹配。受长期单向管理模式影响，社区对强化社

会治理和提升公共服务效能缺乏足够认识，对自身的公共管理职

能定位不清，缺乏多元化协调机制。当前，城市社区主要承担服

务职能，行政管理、执法职能弱化，权责不匹配，“责大权小”“权

责不一”问题较突出，导致存事权不明晰，授权不充分与监督不

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到位并存现象。

三是社会参与不充分。群众参与辖区社会治理的过程缺乏制度规

范，许多群众对社会治理的权利和义务了解不多，参与社会治理

的程度有限，其意见对决策的影响较小，导致群众参与社区事务

的积极性不高。当前，参与社区治理的人员多数为下岗职工、家

庭妇女、志愿者和公益性岗位人员，缺乏社会管理知识，面对社

区各项社会化服务存在能力不足现象,社区与群众的日常联系不

够紧密，组织动员群众和鼓励社会力量参与城乡社区治理的体制

机制不够健全完善。

四是普法宣传不深入。一些社区普法宣传覆盖面不广，多是为了

完成指标任务，未能真正提高居民的法治意识，社区法治化人才

队伍建设不足，社区中有相当一部分人员既没有接受过专业化的

法律教育，也没有相关工作经验，普法宣传停留在挂条幅、发资

料阶段。居民参与法治意识不强，学法、守法、用法氛围不浓。

五是要素保障不到位。当前大数据、人工智能等新理念、新技术

在创新城乡社区治理过程中还处于探索阶段，加之县级财力有限，

在工作经费、硬件配套上有欠账，大数据管理平台建设滞后。目

前，参与城乡社区治理主要以网格为单位，网格员主要以公益性

岗位人员、社区居民兼任，数量少力量弱，且无报酬保障，难以调

动工作积极性，某社区辖居民2.5万人，社区工作人员仅21名，

其中公益岗位人员15名。

二、对策建议

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一是理顺基层治理体制机制。健全基层治理相关制度机制，明确

牵头部门，努力实现各网格之间的深度融合和智能应用,为党委、

政府提供实时、准确的数据支持和决策依据。建立街道与部门、

街道与辖区职能站所以及街道与社会组织之间的协调联系机制，

实行资源信息共享，定期了解各方需求，把政府职能和社会组织

的功能转化到为居民群众服务的中心上来。建议针对城乡社区管

理的特殊情况深入研究，通过制定相关法律和完善相关制度，解

决其职能定位的问题。

二是创新基层治理方式方法。规范和提升村（居）民自治水平，扩

大群众参与范围和途径，丰富自