促进抑或抑制“营改增”对企业创新行为的影响 .pdf

南通大学学报窑社会科学版

第37卷第1期

双月刊圆园21年1月出版

促进抑或抑制：“营改增”对企业创新行为的影响

沈小燕，陈柳卿，马娟

，

（南通大学经济与管理学院江苏南通226019）

摘要院2009—2014年的“营改增”改革是验证税改效果的准自然实验，以这一时期我国沪深A股部分

现代服务业和交通运输业数据为研究样本，考察营改增对于企业创新行为的政策影响。研究发现，总体而言

，提高了企业创新投入（），由于“溢

营改增对企业创新行为具有正向激励作用RD）与创新产出（发明专利等

出效应”，其政策影响会对研究对象以外的其他行业的企业创新能力产生溢出效应；通过对企业产权性质和

企业规模进一步分组检验，发现存在“政治庇护效应”“目标导向理论”与“门槛效应”等使得营改增的创新激

励效应对于非国有企业更加显著，对规模较大的企业创新激励效应显著，而规模较小的企业没有影响。因

此，政府可以通过适当引导企业的投资方向来维护增值税抵扣链条完整性，在未来类似税制改革中尽量减

少试点批次，采取一次性到位的改革措施，在进一步落实全面减税降费政策的同时，充分考虑企业异质性、

不同规模等特征实施差异化减税政策，激励企业技术创新。

政策效果

关键词院营改增；创新投入；创新产出；

中图分类号院F812.42；F273.1文献标识码院A文章编号院员远苑猿原渊圆圆园猿缘怨21冤园1原064园原11

现代服务业已逐渐成为国民经济新的增长验政策有效性带来很好的实验机会。营改增政策

点，其创新能力的提升有利于促进制造业等行业的逐步落实究竟是否达成其理论预期，亟待考量。

然而，营改增”的讨论主要

提升综合竞争力。1994年分税制改革对服目前，国内学术界对于“

道道征收，全额征税”的、对

务业征收营业税，造成了“围绕以下几点展开：一是营改增对企业税负

重复性征税问题。营业税与增值税的并行征收模政府财政收入的影响研究。增值税取代营业税的

。为此我国降低了企业税

式也破坏了增值税抵扣链条的完整性政策调整避免了重复征税的问题，

于2012年开展营业税改增值税的分步式改革，作负；短期来看使得部分企业税负增加、地方财政

，营改增的政策目[1]

为我国供给侧改革的重大举措收入减少，但从长期看，增值税下政府税收收入

标不仅仅是减税降负，更是通过结构性税制改革将超过营业税下政府税收收入，为持续稳定地增

，加强企业研发创新行[2-3]

来引导产业资源合理配置加地方财政收入奠定了基础。二是营改增对促

为。但不同行业、不同地区逐步扩大试点范围的复进宏观产业结构调整的研究。“营改增”的实施会

杂环境，给政策的实施带来了异质性影响，也给检促进国家实现结构性减税的目标，推动服务业产

收稿日期院2020-02-10