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徐州市鼓楼区全要素网格化社会治理创新

实践

作者：龚维芳

来源：《社会治理》2019年第3期

【摘要】

党的十八大以来,按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”要求,江

苏省徐州市鼓楼区结合本地实际,开展“美好鼓楼、精治共造”创新实践,统筹各方力量实施

“六维共治”,聚焦网格功能强化“四微平台”治理,依托大数据分析和人工智能应用支撑“网

络+网格”体系,着力打造“一网多层、一体多维、一格多元”的全要素治理模式,初步构建了共

建共治共享的社会治理新格局。

【关键词】

全要素网格化社会治理创新智能平台

党的十九大报告提出,打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党

委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法

治化、智能化、专业化水平。推动社会治理重心向基层下移。早在2017年6月发布的《中共中

央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号)就进一步明确了以基层

党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力的基层社会治理路径。

党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,各地积极进行基层社会治

理创新实践,全国范围内提出智慧城市规划和网格化社会治理的城市超过300个,其中包括了所

有副省级以上城市、89%的地级及以上城市、47%的县级及以上城市,信息化支撑、网格化管理的

社会治理理念是大势所趋。党的十九大以来,江苏省启动实施基于全要素“一张网”的创新网格

化社会治理机制,积极探索建立融网络、网格于一体的治理新模式,统筹整合相关部门的数据资

源,充分发挥信息技术在化解风险隐患、创新社区治理、促进和谐稳定中的支撑作用。

习近平总书记在党的十九大报告中指出,中国特色社会主义已进入新时代。面临新时代新变

化,徐州市鼓楼区立足城市老工业搬迁区、传统商贸中心区、城乡结合部过渡带的区情特点,在

城市转型过程中及时应对工业企业关闭搬迁、城中村棚户区改造、大量集聚的流动人口带来的

社会治理难度和成本不断增加、城乡多元利益主体的多样诉求等,用系统思维进行社会治理创新

实践。

一、鼓楼区精治共造的实践做法

徐州市鼓楼区的改革思路概括起来是以党建统领,优化制度设计、形成部门合力;以网格平

台,推进力量下沉、夯实基层基础;以技术创新,整合数据资源、提升治理能力,形成“一网全共

享、多维共治理”的工作体系。

(一)打造全要素“一张网”

针对基层管理条块分割、部门管理资源分散等问题,打破条线壁垒,将辖区内人、地、事、

物、组织等各类资源全部纳入网格,实现线上线下“一网覆盖”。一是构建“四级联动”的网

格治理体系。因地制宜地划分各类网格,形成了覆盖区级、7个街道、69个社区、376个网格的

四级网格治理体系,在有条件的网格建立网格驿站。区综治、公安、民政、城管等23个社会治

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理相关服务部门依托“一张网”,优化调整巡逻、执法、服务等工作机制,与全要素“一张网”

实现无缝对接。二是组建“专兼结合”的网格治理队伍。整合街道、社区人员力量下沉到一线

网格,招聘85名专职网格员,在每个网格选配“四组八员”(网格督导组、管理组、治理组、辅

助组,社区网格总长、网格督导员、网格党支部书记、网格长、专兼职网格员、网格辅警、网格

城管),共同承担网格治理职责,全区选聘网格长376名。细化网格书记、网格长、网格员工作职

责,梳理119项《鼓楼区网格化工作清单》,量化考核依据。开发社会治理评价