破窗理论视域下的我国税收征管优化 .pdfVIP

纵横论税

“破窗”理论源自美国斯坦福大学

心理学家詹巴斗的一个实验。他同时

将两辆相同的汽车，停放两个不同的

区域：杂乱的街区和中产阶级居住的

社区。他摘掉停放在杂乱街区车辆的

车牌，并打开顶棚，而停放在社区的那

辆车未做处理。结果，前一辆车当日即

不翼而飞，后一辆车过了一周仍安然

无恙。他用锤子将后一辆车的玻璃打

碎，结果数小时后该车便没了踪影。后破

来，政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳窗

根据这项试验，提出了著名的“破窗理理

论”：环境对人们具有强烈的启发性、论

暗示性和诱导性，如果有人打坏了一视

个建筑物窗户的玻璃，而这扇窗户又域

未得到及时维修，别人就可能受到纵

容性的心里暗示去打烂更多的窗户玻下

璃，在这种习以为常、熟视无睹、麻木的

不仁的氛围中，犯罪就会迅速滋生、蔓我

延。巧用“破窗”理论可以解释和解决国

税收实际工作中存在的效仿现象，实税

现税收征管的优化。收

一、我国税收征管的问题征

（一）日常征管工作执法不严，导管

致纳税人仿效行为。如果某一纳税人优

未按定期限办理税务登记，未按规定化

期限进行纳税申报，未被国税机关处

罚或给予较轻的处罚，那么未按规定

办理税务登记，未按规定办理纳税申

报的人就会屡禁不止，甚至会越来越

多；如果某一个体工商户达到增值税

起征点，而未纳入定额管理，就会有更

多的个体工商户以各种理由，采取各

种手段，想尽各种办法让国税机关认

定其在起征点以下，以致出现目前办税源的特点进行科学设计，税收征管收，重点稽查”。但《税收征管质量考核

理税务登记越来越多，而纳入定额管机构按照对等设置，同样的部门结构，暂行办法》（国税发［2000］151号）中

理户数不增反降现象；如果有一户企国家税务局设置一套，地方税务局也规定：考核指标有登记率、申报率、申

业未按规定开具发票，税务机关未及设置一套，无形中加大了征管成本，纳报准确率、入库率、欠税增减率、滞纳

时发现或发现了未及时进行查处，不税人的奉行成本也成倍提高，由此造金加收率和处罚率7率。比如：

仅这个企业未按规定开具发票问