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《国家新型城镇化规划（2014—2020

年）》解读

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来源：《中国经贸导刊》2014年第12期

月316日，新华社发布了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。《规划》根据中

国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、

中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和

《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要

求，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是

指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

一、十大关键词

以人为核心。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。《规划》指出，以人

为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，

稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公

平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

亿人1进城。《规划》指出，城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人

口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口

城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落

户。

积分落户。特大城市可采取积分落户制，有序推进农业人口市民化。《规划》提出，逐步

使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条

件。以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户

限制，有序放开城区人口50万—100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万—300万的

大城市落户限制，合理确定城区人口300万—500万的大城市落户条件，严格控制城区人口

500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限

不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

农民工参政。《规划》提出，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子

女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代

表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移

人口有序参政议政和参加社会管理。

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主攻中小城市。《规划》提出，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。

鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，依托优势资源发

展特色产业。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市

和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立

分支机构，增强集聚要素的吸引力。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件

的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。

住房信息联网。《规划》还提出健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财

税、金融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。各城市要编制城市住房发展规划，

确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应，完善住房用地供应机制，保障性住

房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户