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老旧小区改造中的问题和对策研究

摘要：近年来，经济快速发展，城市化建设不断加快，老旧小区改造是一项

中央和各级地方政府大力推动的民生工程，也是我国新型城镇化建设的重要内容

之一。近年来，随着老旧小区改造工作的逐步深入，虽然已经取得了较大的成效，

但仍然面临着各种各样的困难与挑战。因此，本文首先对老旧小区本身存在的问

题进行了深入的分析，然后结合老旧小区改造的基本内容及特点提出了相对应的

改造措施，为提升老旧小区改造工作的实际成效和质量水平进行了积极的探索。

关键词：老旧小区；改造；问题；对策

引言

城市小区可以划分成三种类型，分别有老旧小区、城中村与新建小区。新建

小区较为正规，实施共同管理，小区规划和基础建设均具有人性化特征，符合人

们生活要求，更适宜居住。老旧小区因为无法满足居民需求，无法适应时代发展。

因此，亟待对城市老旧小区展开综合治理，提升城市小区的管理能力以及水平，

打造宜居环境，提高居民幸福感。

1老旧小区改造的积极作用

①有利于助力城市创造新增长点，近些年来政府工作报告中对房地产的政策

逐渐减少，持续呼吁房子是用来住的而不是用来炒的，棚改计划的提出也将老旧

小区的改造提到了更加重要的位置。在老旧小区改造的过程中，大规模的建设对

于保障居民就业和保障基础民生具有较强的积极作用，符合“六保”“六稳”的

底线要求。同时，也能够避免房价过高而影响老百姓生活质量等问题，对于促进

城市创新全新的经济增长点具有重要作用。②有利于有效提高城市居民生活质量，

自从我国1998年实施住房商品化改革以来，大多数老旧小区的改造对象多是一

些公房，而随着社会老龄化的加剧，很多老旧小区出现了设施老化缺失以及外部

建设不完善等基础问题，严重影响小区居民尤其是老年人的生活质量。尤其是一

些缺乏电梯的老旧小区，不仅会给老人带来出行困难等问题，也会增加活动的危

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险性。另外，公共设施尤其是线路水电等基础设施的老化现象也会给日常生活带

来潜在的危险。因此对老旧小区开展建设工程对于提高生活质量具有重要的实践

价值。

2老旧小区改造中的问题

2.1改造的粗略化，缺乏精准性

老旧小区改造中常因前期调研、评估不足，致使改造忽略单个小区的实际情

况，形成一刀切，改造模式化。事实上，各个小区需要解决的重点、难点问题各

不相同。有的小区由于规划设计标准低，基础设施落后；有的小区公共活动空间

少，绿化养护难；有的小区机动车停车位少，治安隐患大；有的小区没有物业管

理，环境卫生差等。改造中，一味追求改造的速度，盲目套用标准、方案，忽视

小区的个体差异性，致使改造浮于表面，既浪费财力、物力、人力，又使得老旧

小区真正需要解决的问题容易被忽略掉，改造品质不高、效用低下。

2.2改造内容的碎片化

对于城镇改造问题层面上来说，改造模式的碎片化、分散化与低质化的问题

较为突出。在老旧小区改造工作的更新上，缺乏统一的系统化规范管理，部门权

责相对分散，且呈现出“互不相关”的现象，小区改造的碎片化问题非常明显。

而且受到资金链的影响，很多老旧小区的改造工程执行标准较低，且改造内容的

选择上，一般是围绕小区内照明、绿化与墙面粉刷防水等环境干扰较少的角度出

发，且造价成本较低，而群众较为关注的助老基础设施、节能保温、防水、加装

电梯、综合服务设施建设、停车位划分等，资金需求量非常大，且改造工程的程

序较多，而且存在居民协调等问题，改造内容体系中很少会涉及。除此之外，改

造需求与改造供给之间的关系脱节问题较为严重。

3老旧小区改造中的问题的对策

3.1保