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【政策汇总】碳达峰、碳中和目标下我国农业绿色发展

的定位和政策建议

导语：“十四五”是我国农业现代化向农业绿色高质量进发的

开端期,也是2030年碳达峰的关键期、窗口期。2021年9月,

《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达

峰碳中和工作的意见》印发,提出加快农业绿色发展,促进农业

固碳增效。当前我国农业绿色发展在物质条件、科技支撑以及

政策制度等方面都取得了长足进展,作为世界农业大国,我国应

紧紧抓住大有可为的历史机遇期,以“双碳”目标为约束强化绿

色导向,通过农业减排措施贡献碳达峰,通过农业增汇功能助力

碳中和。本文在梳理农业“双碳”目标与农业绿色发展关系基

础上,尝试提出促进农业减排增汇提效的路径。

极端气候事件频繁发生,对人类经济社会发展造成威胁,减少温

室气体排放成为世界各国关注的焦点。早在2009年我国就提出,

要在2020年单位GDP的碳排放较2005年要下降40%～45%的目

标。2020年,我国进一步提出2030年单位国内生产总值碳排放

较2005年下降65%以上,2030年前二氧化碳排放力争达到峰

值;2060年前力争实现碳中和的目标,彰显了我国负责任的大国

形象。

据联合国政府间气候变化专门委员会发布,农业、林业等土地利

用部门温室气体排放约占净人为温室气体排放的1/4,是重要的

温室气体排放源。尽管目前其碳排放远低于运输和能源供

应,2050年农业产业或将成为最大的排放源之一,推动农业减排

是应对气候变化的重要抓手。党的十八大以来,生态文明建设被

纳入“五位一体”总体布局,农业绿色发展则是生态文明建设中

的不可或缺的重要组成部分。2017年,《关于创新体制机制推进

农业绿色发展的意见》印发,绿色发展理念正式纳入农业现代化

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进程。此后,我国采取系列有力举措,通过投入减量、绿色替

代、循环利用等方式,在农业绿色发展中取得了积极成效。但是,

在未来一段时间内,我国农业发展方式对能源等生产要素的依赖

程度仍将较高,农业能源消耗以及碳排放总量的控制压力较大,

农业碳减排不容乐观。

01

文献综述

因气候变暖导致的一系列气候问题在全球范围内产生了深刻影

响。应对温度上升、减缓碳排放成为全球经济发展诸多领域中

备受关注的方向之一。其中,农业活动所产生的温室气体排放量

较大,是位于电热生产之后的第二大碳源,同时,因农业生态系统

源和汇的双重特征,使其更加成为被普遍关注的重点领域。我国

学界对农业碳排放总量及变动趋势、排放影响因素及相关政策

设计等展开了系列研究。总体上看,农业碳排放总量的计算包括:

农业生产过程中土壤表层被破坏带来的NO排放、农资投入带来

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的碳排放、水稻生长发育过程中产生的甲烷等温室气体排放、

动物养殖带来的碳排放中的几种或全部。纵向看,我国农业碳排

放大体经历了由于人口增长导致碳排放量平稳增长、因制度变

革和技术创新带来的农业碳排放量快速增长和因对环境问题反

思导致的农业碳排放趋于平稳达峰三个时期,或可进一步将平稳

达峰时期细分为平达峰期和稳控制期。横向看,我国碳排放