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生态文明生物多样化黄河流域生态保护和高质量发展

碳达峰碳中和,

中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划

纲要》（下称《纲要》）提出，将黄河流域生态保护和高质量发展作

为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，让黄河成为造福人民的幸福河。

黄河是中华民族的母亲河，孕育了古老而伟大的中华文明，但黄

河也是世界上泥沙含量最高、治理难度最大的河流之一。推进黄河流

域生态保护和高质量发展，有利于协调黄河水沙关系，缓解水资源供

需矛盾，保障黄河岁岁安澜；有利于践行“绿水青山就是金山银山”

理念，助力碳达峰、碳中和工作，加快建设美丽中国；有利于加强全

流域协同合作，加快推进高质量发展，缩小南北方发展差距，扎实推

进共同富裕；有利于保护传承弘扬黄河文化，彰显中华文明，增进民

族团结，增强文化自信，从而进一步彰显中国特色社会主义制度的治

理优势，为全球大江大河治理贡献中国智慧。

《纲要》明确了大江大河治理的重要标杆、国家生态安全的重要

屏障、高质量发展的重要实验区、中华文化保护传承弘扬的重要承载

区等四个战略定位。黄河流域生态保护和高质量发展，要围绕战略定

位，明确战略方向。

一是将保护生态环境放到压倒性位置，筑牢国家生态安全重要屏

障。要加强重点生态功能区的生态保护和修复，降低人为活动过度影

响。强化农业面源污染综合治理，加大工业污染协同治理力度，统筹

推进城乡生活污染治理，开展矿区和滩区生态环境综合整治，净化黄

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河“毛细血管”。

二是紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，保障黄河长治久安。

黄河水少沙多、水沙异源是导致黄河善淤、善决、善徙的根源，要围

绕以疏为主、疏堵结合、增水减沙、调水调沙，健全水沙调控体系，

健全“上拦下排、两岸分滞”防洪格局，确保伏秋大汛和凌汛安全。

三是认真落实以水而定、量水而行要求，推进水资源节约集约利

用。黄河流域最大的矛盾就是水资源短缺。要将水资源作为最大的刚

性约束，实施最严格的水资源保护利用制度，全面实施深度节水控水

行动，提升水资源配置效率，细化实化以水定城、以水定地、以水定

人、以水定产举措，探索节水发展新模式。

四是加快新旧动能转换，推动黄河流域高质量发展。激发改革创

新内生动力，提升科技创新支撑能力，进一步做优做强农牧业，建设

全国重要能源基地，以新亚欧大陆桥国际大通道为轴带，串联山东半

岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈、

兰西城市群等主要增长极，通过“点”上的高质量发展带动黄河流域

“面”上的高水平保护，塑造创新发展新优势。

五是保护传承弘扬黄河文化，为中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。

黄河文化是中华文明的根与魂，要着力保护沿黄文化遗产资源，延续

历史文脉和民族根脉，深入挖掘黄河文化的时代价值，讲好新时代“黄

河故事”，加强公共文化产品和服务供给，更好满足人民群众精神文

化生活需要，加快建设具有国际影响力的黄河文化旅游带，打造黄河

文化新高地。

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