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广州社区设计师制度实践研究及优化建议

广州社区设计师制度实践研究及优化建议--第1页

发布时间：2022-10-09T02:20:04.234Z来源：《城镇建设》2022年10期5月作者：龙珍华

[导读]随着城市更新行动的深入实施，城市更新呈现出政策领域广、参与主体多等特点

龙珍华

广州市城市更新规划设计研究院有限公司

摘要:随着城市更新行动的深入实施，城市更新呈现出政策领域广、参与主体多等特点，对项目管理及沟通协调提出了更高的要求，社

区设计师作为纽带能起到宣传、协调、咨询等作用。广州经过长期探索实践，逐步将社区设计师工作制度化，并在开展参与式规划设计、

艺术介入工作坊、公众参与社区自治、大师作大众创等活动方面取得显著成效。然而社区设计师仍存在角色定位不清、聘任渠道单一、成

长体系缺失等问题，对社区设计师制度的实践研究能够促进社区设计师在城市更新中发挥更大作用，进而提升基层治理能力和治理水平。

关键字:城市更新；社区设计师；广州；制度研究

引言

习总书记强调，社区是城市治理的“最后一公里”，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。2020年国务

院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，促

进小区治理模式创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。

广州持续采用微改造这种“绣花”工夫实施城市更新，组织社区设计师、工程师、志愿者和居民共同参与老旧小区微改造。社区设计师

作为纽带桥梁的作用凸显出来，并在实际项目中发挥举足轻重的作用。包括广州在内的国内外城市也在社区设计师发展方面开展了积极的

探索，大部分仍是以项目协调者、专业设计者的身份参与，未来社区设计师在城市更新与社区治理方面的定位如何、有何发展前景，如何

保持这项制度的可持续性，仍需要不断的探索研究。

1、国内外社区设计师制度探索

社区规划师“”是随着上世纪60年代欧美社区规划的兴起而产生的角色，[1]我国最先由台湾地区于1999年以制度的形式初建。[2][3][4]社

区设计师、责任规划师、社区规划师，作为挑战传统规划理念、推动民众分权的角色应运而生，[5]开展社区设计、城市营造。三者虽然叫

法略有不同，但承担的功能大同小异，国内外也对社区设计师制度开展了相应的研究。

1.1国内外社区设计师制度对比研究

通过对中国台湾、美国、英国、日本社区设计师制度的对比研究，主要在工作内容上存在差异，各自形成了自己的特点。中国台湾以

青年规划师参与、强化宣传为特点，[6]美国注重非政府组织的参与，英国强调政府引导、长期运作，日本以客观立场参与设计。

1.2重点城市社区设计师制度探索

在重点城市社区设计师探索方面，北京责任规划师、上海社区规划师、广州社区设计师走在前列。三个城市虽然叫法不同，但在基本

职责方面都是以专业咨询、设计把控、指导实施、大众服务为主。北京责任规划师各区各有侧重，注重规划实施、促进有效沟通反馈。上

海社区规划师以建筑师居多，采取属地服务、深耕服务。广州社区设计师以问题为导向、常态化驻场，引导公众从规划初期参与决策，到

推动多方参与合作。

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图1-1重点城市社区设计师制度对比研究

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2、广州社区设计师制度探索实践

2.1广州社区设计师发展历程

2.1.1发展背景

广州城市更新工作开展过程中，面临着诸多挑战，包括更新政策复杂、管理成本上升、公众沟通不足、协调机制缺失等。亟需一批更

新领域专业人员开展政策宣导、组织公众议事、协调具体问题，并下沉社区收集意见、化解民意，降低政府管理成本，推动城市更新高质

量实施。

自2018年起，广州市开展了[7]以行政为主导的社区规划师系列制度探索，如由广州市规划编研中心组建的国土空间社区规划师团队，

以及由广州市黄埔区更新局组建的深井微改造工作坊。而在社区设计师探索方面，主要以项目为主导，由广州市城市更新规划设计研究院

有限公司参与成立了泮塘五约共同缔造工作坊、盐运西艺术介入工作坊、旧南海微改造工作委员会，以项目实践探索社区设计师的建设。

图2-1广州社区设计师探索过程简图

2.1.2开展历程

广州社区设计师工作开展历程主要分为三个阶段：2018年及以前为模式初探阶段，以方案宣讲、居民沟通、组建工作坊等形式开展，

在部分项目中引入社区设计师提供专业技术指导。2019年至2020年为制度探索阶段，