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11.简论资本主义国家是如何对经济活动进行干预和调节的？

参考答案：

资本主义国家对经济的干预和调节，一方面是通过国有经济成分为资本主义整体生产过程

创造必要条件，支持私人垄断资本的发展并获得高额利润。具体表现在：主要从事那些投资多、

周转慢、风险大，私人垄断资本不愿经营的公共基础设施、基础工业产品；开发高新技术，为

促进私人垄断企业提高技术水平和整个国民经济的发展服务；通过采购和定货等方法直接向私

人垄断企业提供支持，为私人垄断资本的发展服务。另一方面是国家通过政策措施干预和调节

经济运行，战后已逐步形成了比较完备的经济调控体系。

资本主义国家对经济运行干预、调节的目标是：维持总需求和总供给的基本平衡，保持物

价总水平的基本稳定，经济稳定增长，充分就业和国际收支平衡。干预、调节手段多样，其中

最主要的是财政政策和货币政策的运用。

①国家财政政策的调节。从宏观经济方面看，其主要功能在于促进经济增长，从微观经济

方面看，其主要功能在于促使资源合理配置，调节国民收入分配。国家调节经济的财政政策包

括税收政策和财政支出政策。运用税收政策调节经济，即通过增加或减少税收来调节经济，在

发达资本主义国家，个人所得税和公司所得税是主要的税种。收入调节主要是通过调整所得税

率和税收优惠措施来实施。运用财政支出政策调节经济，就是通过增加或减少政府对商品、劳

务的采购量，变动公共工程的开支以及其他开支来调节经济。在不同时期，政府采用不同的财

政政策，即所谓“逆经济风向行事”。经济衰退时，实行扩张性财政政策，增加财政支出，减少

税收，以刺激总需求扩张，降低失业率。相反，在经济高涨时，实行紧缩性财政政策，减少财

政支出，增加税收，以抑制总需求，降低通货膨胀率。这样的选择，是为了保持社会总需求与

总供给的基本平衡，实现经济的稳定增长。

②国家货币政策的调节。发达的商品经济中，政府、企业、个人的经济活动都离不开货币

和银行。国家依靠控制着掌握货币发行权和金融管理权的中央银行，制定和实施货币政策，调

节商业银行及其他金融机构的业务活动，进而影响企业、个人的经济活动，达到调节经济的目

的。国家运用货币政策调节经济，其中心是调节货币供应量。增加货币供应量，同时降低利率，

能刺激投资和消费，促进经济增长；减少货币供应量，同时提高利率，能抑制通货膨胀。中央

银行调节货币供应量的货币政策工具主要有：控制货币发行和中央银行向政府的贷款；变更中

央银行再贴现率（指商业银行用票据向中央银行办理贴现的贴现率），再贴现率高低直接关系商

业银行借入资金的成本，从而影响借入资金量和货币供应量；调整商业银行法定存款准备金率，

存款准备金率是国家规定商业银行吸收存款中必须存入中央银行的现金比率，以作为银行对存

款债务的保证。法定存款准备金率的调整引起准备金的扩大或减少，从而影响到货币供应量的

扩张或收缩；推行公开市场业务，公开市场业务是指中央银行在金融市场上买卖政府债券，从

而调节货币供应量。当需要增加货币供应量时，中央银行买进债券放出货币，反之卖出债券，

收回货币，减少货币供应量。公开市场业务对货币供应量和利息率影响较大，而对市场震动小，

中央银行又可以主动操作，所以往往是资本主义国家实施货币调节的主要手段。在不同时期，

实施不同的货币政策，在经济衰退时，实行扩张性货币政策，增加货币供应量，降低利息率，

以刺激总需求。相反，在经济高涨时，则实行紧缩性货币政策，减少货币供应量，提高利息率，

以抑制总需求。

货币政策和财政政策是国家调节经济运行的两大杠杆，它们实施的总政策目标一致，但各

自功能不同、作用机理不同，各有优势和局限，因此在运用过程中需要注重相互配合。同时还

需与收入分配政策、产业政策的制定实施密切配合。

③计划调节。这是战后发达资本主义国家，主要是西欧国家和日本实行国家干预经济的重

要措施，目的在于尽可能减轻市场失灵对经济的破坏。它们建立专门的国家机构，制定和实施

年度或中长期社会发展计划对经济进行调节。它们的共同特点是：调节对象是私人企业，但没

有行政约束力；调节主要通过市场机制实现；计划本身是预测性、指导性的，其主要作用在于

向企业传递信息，借助经济杠杆和法律体系引导企业适应国家计划。资本主义国家的计划管理

和调节，必然要受到资本主义私有制的制约，不可能消除社会生产的无政府状态和危机。

④社会福利政策。这也是国家干预、调节经济的重要措施。资本主义国家实行的社会保障

制度，主要包括社会保险、福利补贴和社会救济。资本主义国家采取的福利政策，从经济上看，

它使劳动力的再生产得到一定社会保障；从政治上看