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基于政府会计制度下高等院校低值易耗

品的管理思考

摘要：一直以来，高校对于低值易耗品的管理确实存在缺失，不仅是认知上，

而且是制度上。低值易耗品也是资产管理的一个部分，管理不得当也会导致国有

资产的流失。政府会计制度的颁布代表着对政府职能和公共财政的变化的调整适

应，高校作为政府会计制度的适用主体，可以从该视角，探讨如何更好地开展低

值易耗品的管理。

关键词：低值易耗品管理；政府会计制度；高等院校

一、政府会计制度改革

1.政府会计制度改革的实施

随着我国各项事业的发展，我国政府财力实现了跨越式的增长。与此同时，

政府的职能逐步发生转变，公共财政也面临重大改革，原有的政府预算会计系统

难以满足政府的治理需求。2017年10月24日，财政部依据《中华人民共和国会

计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》制定并颁发了

我国《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。随着财政部在2018

年8月颁布的《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，全国各类各级别行政

事业单位已全面实施政府会计制度准则。政府会计准则制度正式实施时间为2019

年1月1日，至今已三年有余。

2.政府会计制度改革的内容

改革后的政府会计制度主要特点为“双功能、双基础、双报告”。

“双功能”是指政府会计实现预算会计和财务会计的双重功能，并且财务会

计与预算会计适度分离并相互衔接。适度分离指的是两种会计制度的会计要素、

编制基础和报告类型相互区别，预算会计的三个要素为“预算收入、预算支出、

预算结余”，财务会计的五个要素为“资产、负债、净资产、收入、费用”，通

过这样的方式加以区别，可以同时生成行政事业单位的决算报告与财务报告。

“双基础”是预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制，国务院

另有规定的，从其规定。预算会计收付实现制的实行，能够直接反映当年的各项

经费执行过程及结果，对于评估行政事业单位的绩效运行来说比较直观，也是决

算报告的数据来源，能够有效实现经费控制。财务会计权责发生制的实行，提供

实际运行成本情况，适应了会计核算中收入与成本费用相配比的原则，扩充了对

外受托责任与决策有用的会计目标，反映了政府对资源利用合理性的信息。

“双报告”是指政府会计主体编制决算报告和财务报告。因此，在政府会计

制度改革落地后，需要对外报送决算报告和财务报告。

3.政府会计制度改革的意义

统一了各类行政事业单位的会计制度。原有的政府会计制度，以单位类别为

区别，区分成行政单位、事业单位和行业事业单位各类不同的科目设置。在新的

政府会计制度中对通用性和存在共性的业务形成统一规定，既考虑到各类单位财

务信息要保持可比的要求，也为上级部门合并汇总预算报告提供了基础。

为开展成本核算提供了可能。原有的预算会计以各个时期的收入支出为主，

反馈的是当期“流量”信息，其余要素反映的是由于当年的收支引起的“存量”

信息。新政府会计制度引入财务会计，对资产、负债要素进行了新的定义。不仅

强化了“存量”信息，而且为连续多个会计年度信息增加了关注，实现了成本核

算的基础数据。

提高了行政事业单位的管理要求。由于新会计政府会计制度的开展，提高了

财政资金的透明度，政府不仅要报告预算资金的成果，也要反馈财务状况、财务

业绩与运营效率。只有提高自身的管理水平，才能提高一份令民众满意的答卷。

二、高校低值易耗品管理现状

在高校中，低值易耗品通常指的是价值在规定限额以下，使用期不超过一年

的各种用具和物品，如办公用品、科教器具、低值仪器、仪表、元件等。该类资

产的特点是种类多、数量大、流动性强。

管理意识薄弱，对低值易耗品重视程度轻。低值易耗品顾名思义，

大多价值较低，也容易使人形成“低值易耗品在总资产中占比例很小”的认知，

故在高校中，“重固定资产，轻低值易耗”的思维广泛存在。相对于比较完善的

固定资产管理体系，低值易耗品的管理大多处于“无组织”状态，其重要性尚未

引起足够重视。如果对每年高校购入的低值易耗品进行统计，会发现其所占学校

总资产中比重相当大。

管理模式落后，管理体系缺失。针对高校采购的固定资产、无形资产等，由

资产管理部门进行登记入库，财务部门也会对上述资产进行登记核算，包括入库、

折旧或摊销、处置等。而低值易耗品一般由各个使用部门单独立项，自行购置、

自行管理，现在常见的管理办法是由各个使用