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经济视野
基层央行推行公务卡制度存在问题及建议
蔺德华
中国人民银行洛阳市中心支行河南洛阳471000
【摘要】作为一种新型的财政财务管理工具,公务卡不仅携带方便、使用快捷,而且透明度高,可以最大程度地规范公务消费行为。人民银行县支行自2012年底陆续
开始推行公务卡结算,自推行以来现金使用量减少,降低了资金安全风险,达到了加强预算资金管理、提高财务结算效率、控制现金支付风险的作用。但也存在一些问题,制约
了公务结算制度发挥更大的效能,为公务卡的推广带来一定的困难。本文结合洛阳辖区实际,分析研究基层央行公务卡推广应用中存在的问题．并积极探讨解决这些问题的对
策和建议。
【关键词】公务卡推广建议
一、人民银行系统公务卡制度推行的特殊性（三）公务卡的使用效率不高。受现金交易的消费观念和支付
洛阳辖区人民银行系统从2012年底开始试点推行公务卡制度,并方式的影响,推广公务卡等电子消费方式,商家由于要支付一定的手续
于2013年3月底实现了公务卡结算全覆盖。截止2013年12月底,共发费,从经济利益上考虑,希望实行现金交易;而持卡人受传统观念和消费
放公务卡419张,制定《公务卡财务结算管理办法》10个,基本实现强习惯的影响,不习惯或不愿意刷卡消费,导致公务卡的使用率不高,甚至
制结算目录规定支出项目采用公务卡报销,现金结算占比较实施前降成为休眠卡,造成资源浪费。
低40%以上。但与地方预算单位相比,基层人民银行受预算体制、财（四）存在执行公务卡制度不彻底的情况。主要表现为,单位财
务核算等影响,推行公务卡改革具有一定的特殊性。务人员在公务卡报销环节,未严格按照预算单位公务卡结算制度规定
（一）所使用系统平台不一样。按照公务卡制度的要求,推行公进行审核,存在为未提供消费交易凭条的持卡人进行报销的情况;对于
务卡改革需要建立公务卡支持系统。公务卡支持系统一般由代理银持卡人应当使用公务卡消费支出的强制结算目录项目,在使用现金的
行在财政部门的指导下进行,或者由财政部门结合财政国库业务操作情况下未履行审批手续等。
系统、统一组织开发,中央预算单位公务卡支持系统是由各家代理银
行分别开发的。但是人民银行分支机构作为基层中央预算单位,由于三、完善基层央行公务卡改革的建议
金融机构没有针对基层中央预算单位设计开发专门的公务卡支持系针对当前基层人民银行公务卡改革形势以及实践中遇到的问题,
统,基层人民银行在推行公务卡的过程中,只能被动的选择应用于企业建议从以下几个方面加强完善公务卡改革。
的财务POS或者网上银行作为推广公务卡改革的载体。（一）开发设计统一的公务卡支持系统。结合基层人民银行的
（二）业务流程不一样。地方预算单位推行公务卡制度,是以国库业务特点,由代理银行在人民银行总行的指导下统一开发设计,实现相
单一账户体系为基础,通过单位零余额账户向公务卡直接划款,从而实现关数据查询、财务审核、资金清算、统计汇总、报表编
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