公共组织理论 第二章 公共组织理论.pdfVIP

第二章公共组织理论

随着阶级和国家的出现，对国家和各种社会事务进行管理的组织就生了，对组织问题的探寻和研究也就

从此开始而始终不曾间断过。在漫长的历史发展过程中，无论是在东方国家还是在西方世界，人们对组织问题

都进行了大量深入而有成效的探究，总结出许多关于组织建设和发展的经验及教训。然而，由于时代的局限，

这些探索只能停留在经验或想象的层面，表现为•种零散的、不戌系统和体系的思想或观点，而且大多包含在

思想家或政治家们的治国方略中。使组织问题的研究真正形成为一种科学、系统和完整的理论，现在人们公认

是在十九世纪末、二十世纪初的西方国家。自此以后，随着社会的不断发展和生力水平的不断提高，对管理

和组织问题的研究越来越深入，越来越细致，相应的有关管理和组织方面的理论也越来越丰富，越来越全面。

纵观公共组织理论生与发展的过程，可以发现这样几个特点：一是对其研究阶段的划分呈现出多样性。

不同的学者由于研究的依据、对象、内容不同，其划分的标准也就不同，根据不同的标准，他们提出了三阶段

说、四阶段说和六阶段说等等，而且每一阶段的名称也不尽相同；二是代表人物的身份具有多样性。在提出组

织理论和学说的代表人物中，有政治学家、社会学家、经济学家、行政学家、管理学家等等。尽管研究对象不

尽一致，许多学者也并非只是单纯论述组织问题，但他们都对组织问题进行了深入探讨，分别从不同角度论述

了包话政府在内的国家机关、非营利性组织等公共组织和宗教组织、企业组织等各种非公共组织的结构、职能、

运作、管理、效率等问题，提出了组织设置和建设的一些重要原理和原则，这些理论不仅反映了资本主义国家

政府和企业的特点，也反映了各种组织的共同规律，有许多成为了公共组织理论的重要内容和主要渊源；三是

组织学说流派表现为多样性。由于时代背景及研究的角度和切入点不同，对组织理论研究的内容和重点就不•

样，所得出的结论各有千秋，由此形成了组织理论研究中的各种学术流派。尤其是201也已60年代以来，各种

管理理论和组织理论相继涌现如雨后春笋，争相竞荣，异彩纷呈，公组织理论的发展更具辉煌的前景。

本章主要根据西方国家组织理论产生和发展的时间顺序，参考传统的管理理论的分段划分方式，在对各种

学派及理论内容概括的基础上，将公组织理论的发展分为四个阶段，即传统科学管理时期的组织理论、行为

科学管理时期的组织理论、系统科学管理时期的组织理论和公组织理论的现代发展，对每一时期的理论着重

选择几种价值较高、影响较大、权威性强、代表性比较突出的进行介绍。

第一节传统科学管理时期的组织理论

十九世纪末、二十世纪初，是资本主义社会从自由竞争转变为垄断的重要阶段，这时的“资本主义最典型

的特点之一，就是工业蓬勃发展，生产集中于愈来愈大的企业的过程进行得非常迅速”。当这种“集中发展到一

定阶段，可以说，就自然而然地走到垄断。……这种从竞争到垄断的转变，是最新资本主义经济的最重要的现

象之一，甚至是唯一的最重要的现象”。在这个时期，西方各主要资本主义国家在经济上已先后完成了工业革命，大规模

的工厂生产取代了小规模的手工工场生产，众多工人的