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现代农业

关于高标准农田基础设施建设投入问题的思考

——基于河北省农田建设多元化投入的实证

□□段云飞张悦然

摘要：本文基于对河北省农田建设项目现状以及财政投入情况进行实地考察，系统总结了中国当前

农田建设投入管理的特点、存在问题及其根本原因。借鉴日本在农田基础设施建设方面的经验和做法，

提出了一些政策建议，例如最大限度发挥参与农田建设的实体的作用、制定合理的投资标准、优化财政

资金补助方式以及增加项目收益渠道。

关键词：高标准农田基础设施建设投入管护

人多地少是我国的基本国布数据，河北省耕地面积9051万

一、河北省农田建设项

情，农田不仅是农业生产的基本亩，其中基本农田面积7725万

目现状

要素，也是保障粮食安全和农民亩、“两区”（粮食生产功能区和

收入的重要条件。习近平总书记从2019年开始，按照国家统重要农产品生产保护区，以下

强调“建设高标准农田是一个重一部署，河北省对行业间的高标同）划定面积4817万亩。根据国

要抓手，提高建设标准和质量，准农田建设类资金进行了统筹整土空间规划数据，河北省永久基

真正实现旱涝保收、高产稳合，将原财政部门的农业综合开本农田最低保有量为7666.81万

产”。但从全国各地情况看，高发项目省级配套资金、国土部门亩。按照《河北省高标准农田建

标准农田建设投入标准低，投入的土地整治资金、水利部门的农设规划（2021—2030年）》要

渠道单一，农田建设项目工程管田水利设施维修养护项目资金统求，2021年—2025年，省财政和

护不到位，不利于粮食生产能力筹整合为国家农田建设补助资金省发改委预算内基建渠道新建高

提升，这是长期以来各地普遍存地方投入部分，统一用于全省高标准农田1064万亩，改造提升

在但又亟需解决的大问题。近年标准农田建设项目。2020年，河491万亩；2026年—2030年，拟

来，河北省财政部门会同农业农北省从预算源头进行整合，将农新建高标准农田541万亩，改造

村部门选取农田建设资金投入较业综合开发项目省级配套资金、提升820万亩。其中，在基本农

大的市县开展多次调研，全面梳国土部门的土地整治资金在年度田区域范围内建成1858万亩，在

理高标准农田建设项目资金管理预算编制中统一为省级农田建设“两区”范围内建成1331万亩，

的现状、问题及存在根源，为下补助资金，用于高标准农田项目其他类农田范围内建成44万亩。

一步完善政策、制定创新农田建建设。近年来，河北省始终坚持聚焦粮

设投融资模式的专项政策提供决（一）建设面积情况食主产区，将增加粮食产量确保

策依据。按照第三次全国土地调查公粮食生产安全作为高标准农田建

当代农村财经2024年第2期53

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设支持政策目标。截至2023年其他费用构成。其中：直接成本主体在土地流转规模上发挥了重

底，河北省在永久基本农田上已包括改良土壤、平整土地、农田大作用，种粮积极性空前高涨。

建成4838万亩高标准农田，达到水利、输电工程、机耕路等直接2022年底全省农村土地流转面积

耕地总面积的53%，未建成部分工程所需费用，河北省2022年项已达3349.5万亩，占家庭承保经

主要分布在山坡地和缺乏水源等目直接施工费约占项目总投资的营面积41.5%，全省农民合作社

自然环境不好的区域，高标准农97%。其他费用包括勘测设计总数达11.1万家，辐射带动全省

田建设的任务越来越艰巨。