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企业管理政府还贷公路资产折旧问题探析（全文）

【摘要】目前，一些企业对管理的政府还贷公路资产不计提折旧，

这一做法不符合现行企业财务会计核算制度。文章分别从规范和实务

层面对这一问题进行探讨，提出管理政府还贷公路的公路经营企业计

提路产折旧的必要性，并借鉴公路上市公司的做法，对不同类别公路

资产折旧方法的选用进行分析。

【关键词】政府还贷公路；公路资产；折旧

根据《收费公路管理条例》第十一条规定，建设和管理政府还贷

公路，应当按照政事分开的原则，依法设立专门的不以营利为目的的

法人组织。但是在实务中，一些省市区的政府还贷公路是委托国有公

路经营企业进行管理的。比如：陕西省高速公路建设集团公司、陕西

省交通建设集团公司、福建省高速公路有限责任公司、江西高速公路

投资发展（控股）有限公司、内蒙古高等级公路建设开发有限公司、

宁夏高等级公路建设开发有限公司、上海沪深高速公路建设开发有限

公司等，都涉及建设与管理政府还贷公路的业务。按照国家进一步深

化企业会计改革的要求，作为大型国有企业的管理政府还贷公路的公

路经营企业，一方面要在执行《企业财务通则》和新《企业会计准则》

方面迈出实质性的步伐；另一方面，还需要结合企业管理政府还贷公

路的特殊要求从事财务管理与会计核算工作。本文就其中争议较大的

政府还贷公路资产是否应该计提折旧问题进行讨论。

从实务来看，部分管理政府还贷公路的公路经营企业没有计提确

认为固定资产的路产折旧。那么，计提路产折旧会对企业产生什么影

响呢？不难看出，计提路产折旧会增加营业成本，抵减公司利润，减

少固定资产账面净值。这种会计核算方法的选用真的会对企业发展产

生实质性的影响吗？这种与现行企业财务会计核算制度相矛盾的做法

应该继续坚持吗？

一、企业管理政府还贷公路资产计提折旧的必要性

（一）公路经营企业应执行企业财务会计核算制度

管理政府还贷公路的公路经营企业，必须依据《公司法》的原则

要求执行企业财务会计核算制度。按照《企业财务通则》的规定，固

定资产折旧是对资产磨损和损耗而转移到产品成本或者构成企业费用

的价值补偿，计提固定资产折旧属于企业确认损益的基本要求，按照

财政主管部门的要求编制企业财务会计报告，就不能忽略按照规范计

提固定资产折旧的财务处理，否则将导致会计信息失真，不利于报表

使用者正确解读会计报表。

另外，管理政府还贷公路的公路经营企业还有可能从事其他经营

业务，这就进一步对企业严格执行企业财务制度提出了规范性的要求。

（二）事业单位财会制度改革提出了新要求

目前，有些学者认为企业管理政府还贷公路资产不需要计提折旧

主要依据是作为政府还贷公路管理单位的公路经营企业是政府行使相

应管理职能，该部分资产具有事业单位资产的属性，而现行事业单位

会计准则对固定资产或无形资产不要求计提折旧或摊销。

关于这个问题，我国从2001年开始，会计学界有关人士就提出了

事业单位的固定资产也需要计提折旧的设想，其目的是为了使事业单

位的成本核算更加真实。这一设想已经得到财政部的认可，并写进了

新近印发的《事业单位会计准则》（财政部令2012年第72号）中。

在资产的后续计量中，明确规定事业单位要对固定资产计提折旧，对

无形资产计提摊销，从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水

平提出了统一要求，有利于为加强资产的科学化精细化管理、进行公

共产品或服务成本核算提供信息支持。既然事业单位的固定资产也需

要计提折旧，企业的固定资产就没有理由不计提折旧。

（三）会计信息质量的本质要求

会计信息质量是会计目标实现的前提条件和重要保证，对企业管

理政府还贷公路资产不进行折旧核算的直接后果就是导致会计信息失

真，违背了会计信息质量的一般要求。其一，公路资产账面价值与实

际价值不符，违背了会计信息的可靠性原则；其二，按照配比原则，

既然收取的车辆通行费全部计入营业收入，为取得该收入所发生的成

本、费用应与之相匹配，计入营业成本或期间费用。这部分成本费用

主要包括公路养护成本、收费业务成本、路产折旧或摊销成本和期间

费用等。如管理政府还贷公路的公路经营企业对公路资产不计提折旧，

就有可能导致利润虚增，对利润表的真实性造成不利影响。可见，公

路资产的折旧核算是提高会计信息质量的必然要求。

（四）公路经营企业以其未来的经营现金净流量对公司债务承担

责任

通过组建国有公路经营企业而不是“依法设立专门的不以营利为

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