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有关水利工程征地与移民安置的相关问题探讨

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(广东省梅州市水利水电勘测设计院，广东梅州W%K6Z%)

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中图分类号:nHW%文章标识码:D文章编号:%66B766(Z6%~)6~76%S%76Z

6引言

水利工程建设势必要占用土地，进而对属于建设范围内的居民造成无法避免的影响，为了充分保障建设当地人民的利益，国家针对移民安置问题颁布了移民安置以及征地补偿条例，力图使法律手段与行政手段在征地移民安置问题中发挥作用‘而法令的颁布以及不断完善，确实为国家改进水利工程征地移民安置问题的解决提供了有效的帮助‘但是，由于移民安置问题非常复杂，目前建设征地和移民安置二者之间依然存在着不可调和的重大矛盾，努力推动这些矛盾的解决，便成为国家相关人员当前关注的重点‘

%水利工程征地中移民安置问题概述

我国兴建水利工程，需要占用工程建设范围内的住房以及耕地等生产资料，这就使得被征用范围中的居民必须进行迁移，从而形成了工程征地的移民群体‘但是，此项工程移民具有不同于其他移民活动的显著特点，即被动性以及对国家利益的维护‘

具体来讲，我国的水利工程建设所选的场地多位于较偏僻的农村地区，这些地区的人口较多，征地工作往往会引起整个村镇中大范围人群的迁移，而且迁移工作包括了农民●企事业单位的工作者以及住房●耕地●专项场地等问题，这就使得移民安置工作面临着重大的任务以及复杂性‘

同时，鉴于水利工程建设是为国家和人民谋福利，具有必须贯彻的性质，其当地的居民不能够进行强硬的抵抗，这就导致了移民问题的非自愿性‘移民群体面临强制性的迁移，会出现深厚的抵触心理，而且安置

完成之后，也可能会因为现有生活水平低于原有状况而心生不满，这样就会造成移民安置工作的风险，使水利工程建设难以顺利实施，且社会的不安定因素增加‘

因此，水利工程建设单位在进行征地的过程中，必须做好准备好相关的征地工作材料证件，并制定清晰的移民安置规划方案以及补偿措施，同时要针对工程建设及移民问题，与移民群体展开耐心●细致的沟通交流，尽可能地获取大多数移民群体对建设征地以及移民安置的认同，避免工程征地受到移民的抵抗‘

Z水利工程征地中移民安置的几种方式

目前，我国针对水利工程征地开展的移民安置工作，主要可以分为三种方式，即农业安置●非农业安置以及兼业安置，要想做好对于移民安置方案的有效规划，实现对于移民安置问题的妥当处理，就必须对这三种方式加以了解‘本文下面就对三种方式加以分析:

首先，农业安置‘鉴于我国水利工程多建设在偏僻的农村地区，牵涉到大量的农民群体，在进行移民安置工作时，开展有效的农业安置就成为一件必须解决的问题‘农民以耕地为生存之本，在安置时应当借助分散安置与集中安置的方式，对以农业生存为主的移民群体进行安置，通过进行土地调剂或者是荒地开发，为移民中的农民提供生存的根本‘我国北方地区以及中西部地区的水利工程征地中适合使用此种方式，比如黄河小浪底水利工程‘

其次，非农业安置‘国家实施非农业安置，是为了保证移民群体中不想继续以耕地维持自身生存的农民，以及原有的企事业单位或小生产单位中共工作人员重新获得工作而实施，在进行安置时可以着重以第

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二产业与第三产业(比如，运输,服务,建筑等行业)作为安置主体，以借助移民安置工作实现对于我国第二,三产业发展的带动，使移民安置实现双丰收‘我国的飞来峡水库便是以此种方式进行的移民安置‘

再者，兼业安置‘国家在对某些经济发展较为发达而且交通便利的建设区域进行