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设计概算的控制

第一节设计概算的理念

设计概算是以初步设计文件为依据，按照规定的程序和方法，对

建设项目总投资及其构成进行的概略计算，具体而言，设计概算是在

投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸

及说明，利用国家或地区颁布的概算指标、概算定额、设备材料预算

价格等资料，按照设计要求，对建设项目从筹建至竣工交付使用所需

全部费用而进行的设计概算的成果文件称为设计概算书，它是初步设

计文件的重要组成部分。工程概算涵盖整个工程阶段，从项目决策前

的投资估算阶段，也包括初步设计阶段的设计概算、施工图设计阶段

的施工图预算、施工阶段的施工预算、工程结束竣工验收交付使用阶

段的竣工结算，应该说概算对不同的项目实施阶段起到了不同的作用，

其特点是：编制工作相对粗略，无需要达到施工图预算的准确程度，

采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算，采用

三阶段设计的，扩大初步设计阶段必须编制修正概算，设计概算的编

制内容包括静态投资和动态投资两个层次的投资，作为考核工程设计

和施工图预算的依据；动态投资作为项目筹措、供应和控制资金使用

的限额。

第二节设计概算的重要性及其作用

设计概算是工程造价在设计阶段的表现形式，但其并不具备价格

属性，这是因为设计概算不是在市场竞争中形成的，而是设计单位根

据有关依据编制出来的工程建设预期费用，用于衡量建设投资是否超

过估算，并控制下一阶段的费用支出的设计概算。主要作用是控制以

后各个阶段的投资，这具体表现为：设计概算是编制固定资产投资计

划确定和控制建设项目投资的依据；设计概算是签订建设工程合同和

贷款合同的依据；设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据；

通过将设计概算与竣工阶段的竣工决算进行比较，可以分析投资效果

的好坏，同时可以验证设计概算的准确度；设计概算是衡量设计方案

技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据；设计概算是考核建设项

目投资效果的依据。

第三节现今设计概算编制的现状及问题

1.实际造价超出概算投资总额

工程实施后，实际造价超出之前所介绍的概算投资总额，在我国

经过批准的设计概算是控制工程建设投资的最高限额，设计概算经过

批准后一般情况下，不得进行调整。但目前由于不少建设单位为了争

项目，故意少报投资以及预留缺口，概算编制单位在编制概算时也没

有按照初步设计文件进行认真的编制，而是为了满足建设单位的要求，

以求尽快得到批，但在实际施工中，建设单位作为项目建成后的收益

人，在缺乏控制投资的内在动力机制情况下，往往从满足自身需要出

发：擅自变更合同内容，随意提高标准档次,致使投资项目的实际造

价大大超出概算投资总额。

2.设计概算精度不够，无法真实反映情况

真实反映设计项目的投资额由于设计深度不够，使概算编制人员

无法准确地编制设计概算，很多工程项目因为时间紧，设计人员所做

的初步设计就十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，从而影响到概

算的编制，为保证各阶段设计文件的质量和完整性，国家建设部对在

初步设计阶段设计文件应达到何种编制深度都作了具体的规定，但很

多设计文件中往往没有达到这个要求，致使在编制概算时无法准确计

算，从而造成与实际造价的不符：首先，应该加强工程经济人员的业

务能力，及时进行培训，并且有效的运用概算软件；其次，工程经济

人员应该与设计人员及时沟通，努力配合，在初步设计阶段依据项目

可行性研究报告，做好项目的初步设计。优化设计方案是控制造价直

接有效的办法，加强设计过程中的技术经济分析以达到优化方案的目

的。设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下根

据初步设计图纸及说明、概算定额（或概算指标）、各项费用定额（或

取费标准）、设备材料预算价格等资料，用科学的方法计算、编制和

确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。

3.编制个人或团队综合素质不达标

编制设计概算的个人及团队业务水平问题，一些设计单位缺乏足

够的概算编制技术力量。设计概算是设计文件的重要组成部分，但设

计单位普遍存在重设计轻概算的现象,甚至有些设计单位没有专门的

造价编制人员，而是由一些设计人员附带进行估算完成。此外，编制

人员责任心不强，造成设计概算质量不高，缺漏项或高估、冒算的现

象较多，编制人员对定额的理解模糊,工程量不准、定额错套、取费

错误等问题时有发生。