中央所属水利单位国有资产管理探析.docx

2014年第2期东北水利水电水利经济

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[文章编号]1002-0624(2014)02-0069-02

中央所属水利单位国有资产管理探析

李坤

(水利部松辽水利委员会，吉林长春130021)

[摘要]随着中央逐年加大水利资金投入，水利国有资产规模迅速增长，做好水利国有资产管理工作越发重要。文中从中央所属水利单位国有资产内涵为出发点，分析了中央所属水利单位国有资产基本管理理念、原则、主要管理内容及要求。

[关键词]中央所属水利单位；国有资产；管理[中图分类号]F4

中央所属水利单位国有资产，是指由中央所属水利单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。中央所属水利单位国有资产包括：中央所属水利单位使用财政性资金形成的资产、国家调拨给中央所属水利单位的资产，中央所属水利单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。中央所属水利单位主要指水利部所属各级事业单位。

1管理原则

1.1资产管理与预算管理相结合

一方面，资产管理和预算管理紧密衔接，互为促进，在预算的编制阶段，需要资产管理部门通过分析期初的资产存量情况，提出资产配置审核意见，为预算部门编制预算草案提供准确的支持信息；在预算执行和调整阶段，相关部门在履行采购、资金拨付手续后形成资产信息，动态地传递给资产管理部门；资产管理部门及时跟踪资产预算执行结果，输出资产增减变化的数据，为预算执行、调整、资产调剂提供重要参考。在预算的报告分析阶段，资产管理部门通过全面总结分析资产的动态管理情况，形成期末资产报告，与财务决算报告相互印证。

另一方面，预算管理与资产管理相互制约。财政预算是资产形成的主渠道，预算管理水平的高低决定着资产配置的合理性及单位资产占有的公平性。同时，资产存量是核定单位预算的重要基础，资产管理水平影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有在全面规范、加强管理、准确掌握单位资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上，

[文献标识码]B

才能科学核定单位资产配置、资产消耗、资产收益等预算。

1.2资产管理与财务管理相结合

做好中央所属水利单位国有资产管理工作，最基本也是最重要的要求，就是资产管理和财务管理必须结合起来，保证资产管理基础和数据全面、完整、准确。

资产管理是财务管理的有机组成部分，与财务管理密不可分，强化中央所属水利单位国有资产管理，可以提高资产使用效益，也就是提高资金及资金等价物的使用效益，盘活存量资产，实现财务管理效益，推动财务工作，提高财务管理水平。

资产管理又独立于财务管理，服务于财务管理，是财务管理的重要补充。

1.3实物管理与价值管理相结合

中央所属水利单位坚持实物管理与价值管理相结合的原则，是从不同侧面、不同角度对资产进行的全面管理。价值管理侧重于以货币形式记录单位占用、使用资源的规模、消耗和结构，与经费的收支紧密相连；实物管理则是从资产具体形态的购置、使用、处置等各个环节入手，对资产实施全方位的管理、维护。在配置环节，实物资产既要能满足工作和业务活动需要，又要经济、节约，资产价值要及时准确入账，按制度规定真实予以反映；在处置环节，实物资产的毁损、灭失都要证明齐全、手续齐备，资产价值则要按照财务制度规定及时进行账务处理，做到账实相符；在资产使用环节，不仅要考虑实物形态的资产运行和维护，同时要考虑其价值链条。此外，中央所属水利单位利用国有资产对外投资、出租、出借等行为，涉及国有资产权益、收益的财务管理。因此，中央所属水利单位实物管理与价值

水利经济东北水利水电2014年第2期

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管理结合，是做好资产管理必须坚持的一项基本原则。

1.4分级监管与授权管理相结合

要做好中央所属水利单位国有资产管理工作，体制建设是关键，资产的分级监管和授权管理相结合能够为顺利开展资产管理工作提供有力的保障。水利部对中央所属水利单位实行分级管理的模式，水利部财务司负责水利部国有资产监管工作，指导全国水利国有资产管理。中央所属水利单位也相应设置了资产管理机构，基本实现了资产管理分级监管。同时，水利部按照财政部相关规定对中央所属水利单位设定了资产使用、处置的审批权限，并实行授权管理，使得分级监管和授权管理能够有机结合。通过分权与授权管理，进一步加强了单位负责人