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数字政府基础设施成熟度模型

研究报告

一、背景调研

1.1推进数字政府建设发展的政策环境

我国政府信息化建设经历了办公自动化、电子政务、互联网+政务

服务等发展阶段，目前正在快速进入政府办公、政务服务、社会治理、

行业管理全面数字化的数字政府时代。

Figure1我国政府信息化发展历程

党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主

义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》：

“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理

的制度规则，推进数字政府建设。”

自2018年起，各地相继出台数字政府政策规划，全面推进数字政

府建设。截至2021年11月，我国31个省（自治区、直辖市）和新

疆生产建设兵团，有超过5成地区已经发布或正在审议专门的数字政

府建设规划。典型政策包括：

•广东省数字政府改革建设“十四五”规划

•贵州省“十四五”数字政府建设总体规划

•黑龙江省“十四五”数字政府建设总体规划

•湖北省数字政府建设总体规划（2020-2022年）

•吉林省数字政府建设“十四五”规划

•内蒙古自治区数字政府建设行动方案（2021-2023年）

•辽宁省“十四五”数字政府发展规划

•山东省人民政府办公厅关于印发山东省数字政府建设实施方案

（2019—2022年）的通知

•江苏省“十四五”数字政府建设规划

•安徽省“数字政府”建设规划（2020—2025年）

•浙江省数字政府建设“十四五”规划

1.2数字政府的定义

数字政府是指借助互联网连通性，运用云计算、大数据、人工智

能、区块链等新一代信息技术，打造政府数字化平台，创新政府服务

模式，重塑政府管理、业务和组织架构，推进政府办公、公共服务、

社会治理向数字化、网络化、智能化发展的新型政府运行模式。数字

政府建设目标是构建“整体型”“服务型”政府。

狭义的数字政府主要聚焦于利用数字化技术推动一网通办及一网

统管等政府运作、服务的能力，提升政府办公效率及公共服务能力。

广义的数字政府与智慧城市深度融合，在城市治理方面精准施策，

推动政府决策科学化，在交通、城管等政府垂直领域进行数字化、网

络化及智能化转型。

1.3数字政府评估体系

当前国内外典型数字政府评估体系包括以下几类：

（1）国家行政学院数字政府评估体系

国家行政学院构建了数据驱动的数字政府框架，认为数据已成为

数字时代数字政府治理的核心，数字政府在技术上倾向于以数据为基

础，在运营方面倾向于基于需求的定制化服务。公共政策的“数据驱

动”一词意味着数据成为政策分析和决策的重要来源，成为解决问题

和实现目标的工具。构建数据驱动的数字政府，包括数字政府的核心、

数字政府的基础、数字政府的价值、数字政府的关键和数字政府的实

现五个模块：

◼数字政府的核心：开放与参与

•数字政府的核心是数据开放与公众参与，指的是政府的开放、

透明与包容性。开放政府数据能够提高资源的使用效率，改善

服务供应。

◼数字政府的基础：治理与协同

•数字政府的基础是通过数字化转型、数据化治理、创造性投资

以及创新性战略，实现跨层级、跨地域的一体化协同，达到更

加灵活和有弹性的政府治理活动。

◼数字政府的价值：服务与创新

•数字政府的价值体现在公共服务上，并通过敏捷的方法构建简

单、快速、清晰的以用户为中心的服务。

◼数字政府的关键：决策与支撑

•数字政府的关键之处在于通过业务处理的自动化和主动性，以

及数据、算法和人工智能为中心追求科学、准确的决策和支撑。

◼数字政府的实现：能力与评价

•建立科学有效的评估指标体系，对数字政府的建设进行综合评

价，促进各级政府部门不断提升政务服务的供给质量。

基于数字政府框架，国家行政学院提出了数字政府评估体系，包

括数字基础准备度、数字环境支撑度、数字服务成熟度、数字协同之

力度、数字公众参与度和数字技术使用度六个方面。

Figure2国家行政学院数字政府评估体系

◼数字基础准备度主要考察政府数字